精准扶贫中协同扶贫博弈研究

刘富成， 金哲娇

(长春大学 管理学院， 长春 130022)

一、政策背景

面对贫困人口基数较大的状况，我国早在1986年就成立了国务院扶贫开发领导小组办公室，并按照党中央关于扶贫工作的部署积极开展工作。从2014年开始，国家陆续出台了相关扶贫政策(见表1)。所谓多元主体协同脱贫，是指在精准扶贫的顶层设计之下，我国构建的政府、市场、社会组织、贫困人口之间彼此依存、相互作用的系统工程[1]。在该模式下，政府作为贫困治理的引导者、市场作为主要经济资源的拥有者、社会组织作为维护贫困群众的利益方，共同承接精准扶贫服务的任务。而贫困人口作为扶贫工作中的主要需求方，受到经济因素的限制，处于被动地位。

表1 相关政策(整理)

续 表

二、政府与市场之间的博弈分析

政府作为扶贫工作的引导者，能够搭建社会参与平台，但由于资源的局限性不能全面解决各类贫困问题，所以希望市场发挥作用，采取多种形式推进扶贫工作，减轻扶贫负担。扶贫开发办的历史数据显示：2016年，全国摘帽的贫困县为28个，分布在西藏、重庆等9个省市；2017年，全国摘帽的贫困县为125个，分布在河北、重庆等20个省市，该年摘帽的贫困县增加了97个，较上一年翻了4.5倍，参与的省份也较上一年增长了1倍；2018年，全国832个贫困县已有一半摘帽，达到中央所确定的超过50%的摘帽目标。在政府帮扶与市场调节的作用下，贫困地区基础设施建设明显加强，如通电话的自然村的比重由2013年的93.3%增长至2017年的98.5%，但市场生存发展的核心是利益，贫困地区发展动力不足，盈利空间不大，市场在扶贫中倾向于消极扶贫或不参与扶贫。……