BBNJ协定谈判的焦点与中国的路径选择*

姜秀敏 陈 坚

(1.中国海洋大学 国际事务与公共管理学院;2.中国海洋大学 海洋发展研究院，山东 青岛 266100;3.大连海事大学 公共管理与人文艺术学院，辽宁 大连 116026)

随着气候变化和人类对海洋的持续开发，国家管辖范围外海域(Area Beyond National Jurisdiction，简称ABNJ)成为全球海洋治理中重要的对象。ABNJ囊括了全球最具价值的海洋生态系统，能为人类提供重要的经济要素。截至2018年，全球鱼类销售总额达到约4010亿美元，共有5950万人在渔业和水产养殖业初级部门工作；而人类每年从ABNJ中获取的价值达160亿美元左右。[1][2]海洋生态系统为海洋生物提供90%的栖息地，在生物遗传、空气净化和调节气候等环境可持续发展命题上具有重要价值和意义。

为了有效养护和可持续利用这些ABNJ生态资源，国家管辖范围以外区域海洋生物多样性(Biodiversity of Area Beyond National Jurisdiction，即BBNJ)谈判成为全球海洋治理秩序调整和利益博弈的主要工具。目前，BBNJ协定特设工作组和筹备委员会的任务已基本完成，多数国家希望在协商的基础上出台具有普遍效益的国际协定，从而进一步明确各国的海洋发展机制。为更有效促进海洋生物多样性保护，合理地维护中国海洋权益，中国已经参与前期预委会的谈判，并将其列为国际海洋法领域的两项重要过程之一。[3]本文以BBNJ协定谈判涉及的焦点问题为研究对象，以BBNJ谈判的困境为着眼点，分析中国在BBNJ框架下参与全球海洋环境治理的可行性合作路径。

一、《联合国海洋法公约》下全球海洋治理面临的新挑战

在全球海洋治理供给和需求不平衡的状态下，海洋环境破坏和蓝色圈地运动导致海洋问题日益严重，主权国家在公海对与其利益相关的海洋行动进行有效的规范愈发重要。……