基于环保的用煤权有偿使用和交易试点政策实施分析
——以青岛市为例

陈思琦

（青岛科技大学，山东 青岛 266000）

近年来，国家持续关注煤炭消费问题，将山东省列为煤炭消费减量替代的重点地区[1]，对山东省提出具体目标要求，即到2017年，山东省煤炭消费量减少2 000万t。由山东省人民政府负总责，制定煤炭减量替代工作方案，同时，国家会定期对重点地区煤炭消费减量替代工作进行实地考察[2]。青岛市作为计划单列市和山东省经济中心，应及时响应国家与山东省的政策号召，实现煤炭消费减量替代。

为推进生态文明建设与环境保护工作，按时完成山东省下达的煤炭消费总量控制任务，青岛市采取多种措施推进煤炭压减工作，积极调整优化能源结构，提高煤炭利用效率，并取得一定成效。

1 青岛市煤炭压减成效

1.1 煤炭消费量进一步压减

全市规模以上耗煤企业数量从2015年的1 259家下降到2018年的200家，共有1 198家企业退出了煤炭消费；全市规模以上工业企业煤炭消费量由2012年的1 552.41万t下降到2018年的1 360.00万t，累计压减192.41万t，降幅为12.39%；全市2018年的200家规模以上耗煤企业中有125家企业煤炭消耗实现了消减，有3家企业煤炭消耗持平（见图1）。

1.2 产业、能源结构进一步优化调整

随着青岛市产业结构的空间布局优化、产业结构调整以及能源结构优化，规模以上的工业企业煤炭消费所占能源消费比重逐年下降，天然气与可再生能源消费占能源消费比重逐年升高。2015年以来，青岛市规模以上的工业企业共形成303.88万t煤炭减量替代源。

1.3 重点耗能工业企业的煤炭消费量整体呈现下降趋势

青岛市重点耗能工业企业主要煤炭消费品种为原煤、焦炭、洗精煤、煤制品与其他焦化产品等固体煤以及焦炉煤气和高炉煤气等气体煤，并且煤炭消费量整体呈现逐年下降趋势。另外，虽然原煤消费量逐渐下降，但是原煤消费占煤炭消费比重最高，占固体煤炭消耗比重约84.66%。因此，需要严格控制煤炭消费总量，尤其需要降低原煤消费量。

图1 青岛市规模以上工业煤炭消费量

1.4 环境空气质量进一步改善

青岛市近几年的环境质量得到显著改善，二氧化硫、氮氧化物等排放总量逐年下降，尤其在2016年出现大幅度下降，二氧化硫排放量由2015年的91 119.00万t下降至2016年的23 319.64万t，氮氧化物排放量由2015年的101 657.45万t下降至2016年的58 686.98万t。工业生产排放量显著降低，其中，工业废水排放总量由2014年的10 989.40万t下降至2017年的5 613.22万t；工业固体废物产生量由2014年的865.57万t下降至2017年的769.55万t，工业生产排放治理取得显著成效。

2 青岛市能源消费压力与挑战

2.1 煤炭消费量需进一步控制

全市2018年200家规模以上的耗煤企业中，仍有72家企业煤炭消耗呈现增长趋势，新增煤炭消费207.98万t。2018年，煤炭消费量达到1 360.00万t。近几年，规模以上的工业原煤消费量缓慢下降，原煤消费占能源消费比虽有所下降，但仍维持在63.0%左右；规模以上的工业焦炭消费量有所上升，由2016年的94.30万t上升为2017年的133.68万t。

2.2 高耗能行业能源消费上升

从行业分布来看，青岛市2018年上半年高耗能行业综合能源消费量为619万t标准煤，同比增长9.1%，占工业能耗的79.9%，比重比2017年同期提升1.6个百分点。高耗能工业的主要煤炭品种消费量由2016年的1 347.22万t上升至2017年的1 368.23万t。尽管原煤消费量在逐年下降，但2017年重点耗能工业原煤消费量达1 030.08万t，仍旧较高。

2.3 能源消费结构需进一步优化

在青岛市能源产品消费结构中，煤炭仍是能源消费的主体，结构性污染问题依然突出。2018年，在能源消费构成中煤炭占66.2%，比2017年降低一个百分点，电力占15.0%，天然气占8.0%。受资源禀赋的制约，青岛市以煤炭为主的能源消费格局短期内难以发生根本改变，使青岛市生态环境保护持续面临压力。

2.4 城市发展依赖能源消费

虽然经济从高速发展转为高质量发展，但是在经济发展的同时，对能源的依赖程度依然较大[3]。近几年，青岛市发展迅速，由于历史及产业结构等，青岛市的经济发展对能源较为依赖。2018年，全市规模以上的工业综合能源消费量为1 489万t标准煤，同比增长4.1%。另外，通过将青岛市与济南市万元GDP能耗降低率进行对比发现，2017年，济南市万元GDP能耗降低率高达18.0%，而青岛市仅为4.0%，说明青岛市的经济发展对能源的依赖程度较大。

2.5 青岛市环境质量仍需进一步改善

近几年，青岛市针对工业企业采取了一系列能源生产与消费控制措施，对高耗能工业企业实行能源消费总量控制强约束，对高排放项目实施清洁、高效利用与改造，使得青岛市环境空气质量得到明显改善。但是通过数据分析发现，青岛市仍需进一步对工业企业“三废”的排放加强治理。

近几年，青岛市工业废水排放总量呈现逐年下降趋势，由 2015年的10 566.00万t下降至2017年的5 613.22万t，但是工业废气排放量呈现逐年上升趋势，由2014年的20 848 600万标m3上升至2017年的28 818 474万标m3，工业固体废物产生量呈现小幅度上升趋势，由2015年的707.97万t上升至2017年的769.55万t（见图2）。

图2 青岛市工业“三废”排放情况

3 结语

基于青岛市能源消费现状及存在的减量替代压力，大力推行用能权、用煤权等交易制度，逐步建立健全用能权、用煤权核定和交易机制，坚持总量严控、减量出售、超量购买、企业自愿的原则，建立用煤权交易平台，组织企业依法依规开展交易，推动跨区域交易，提高有限资源的有效利用率。积极推行煤权有偿使用和交易，成为控制规上高耗能工业企业煤炭消费量的有效手段，规范开展全市用煤权交易活动，以加强煤炭消费总量控制，促进煤炭等资源有序流动和高效配置，顺利完成青岛市煤炭压减的工作目标。