积极应对人口老龄化国家战略与发展老龄经济

杨晓奇

（中国老龄科学研究中心，北京100054）

人口老龄化是世界性的人口发展趋势，是21世纪我国的基本国情，关系到我国社会主义现代化建设的成败。十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略，从国家层面部署积极应对人口老龄化的战略行动。经济是应对人口老龄化的基础，深刻认识人口老龄化给经济发展带来的风险，从经济方面做好战略应对尤为重要。

一、积极应对人口老龄化国家战略的提出

积极应对人口老龄化国家战略的提出有其深刻的人口、经济、社会、文化等方面的背景。从经济层面来看，随着人口老龄化的发展，我国劳动年龄人口占比不断下降，劳动力老龄化程度不断加深，经济发展的负担不断加重，经济发展的潜力和活力降低，人口老龄化对经济发展的影响逐步显现。

（一）人口负增长和少子老龄化并存

1．人口增长即将进入下行通道

我国人口总量目前位居世界第一，截至2019年底，我国总人口为14.0亿人。人口增长有其自身规律性，为维持正常的人口替代，总和生育率必须达到2.1。20世纪90年代初，我国人口总和生育率降到正常替代水平，此后继续下降，到目前基本维持在1.5左右。由于人口总和生育率低于正常的替代水平，我国人口总数将在达到顶峰后持续减少。预测①本文所有预测数据基于南开大学原新老师主持的课题“中国人口老龄化发展趋势预测（2018-2100年）”（内部资料）。显示，我国总人口将在2028年达到峰值14.229亿人（见图1），此后继续下降，到2035年将减少920万人，到2057年将降到13亿人左右，2071年降到12亿人左右，21世纪末降到10亿人左右，相比目前减少4亿人左右，将减少三分之一左右的人口。……