基层“反向避责”现象的表现与行为逻辑

【关键词】反向避责  权责匹配  公共服务动机

【中图分类号】D63    【文献标识码】A

新时代，面对新任务、新要求和新挑战，呼唤和鼓励广大基层干部干事创业和担当作为成为时代强音。习近平总书记指出：“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。”而面对越来越不确定性的时代以及风险社会的到来，对具有“能动性”的基层干部群体而言，他们中有一部分人出现“为官不为”和“避责行为”等现象。其中由下级发起，主动向上级移交部分职权（往往是决策权），伴随与之相关的责任也一并上移的现象，即“反向避责”，成为一种新现象和新问题。

“反向避责”现象的表现及产生原因

“反向避责”包括两个关键词，即“反向”和“避责”。与“为官不为”相似，“避责”往往与组织政治相关，一般指干部利用自己的特殊位置向下级或服务对象“甩锅”，规避本应该由自己承担的直接责任以及间接责任。而“反向”则强调与传统概念上的“避责”主动发起方相反，是由下级主动向上级移交职权以及与之相关的责任和风险一并上移的一种倾向或行为。“反向避责”现象的出现，既有外部环境（比如文化、制度等因素），也有组织和任务因素（比如权责配置体系、任务挑战性和目标模糊性等），更与个体因素（比如缺乏担当作为的勇气、魄力和能力等）密切相关。

在权力距离认同度高的国家和地区，人们往往会接受“官高一级压死人”的传统观念，下级一般会高度认同上级的权威，并往往习惯于向上级汇报和请示。……