移风易俗，改造社会（下）

李琦 陈晋

一边是乡村，一边是城市

如果说风尚是社会的表情，那么，一个社会的秩序结构及其运行方式，则犹如它的体貌。

新中国成立时拥有5.5亿人口，到毛泽东逝世的那一年增长到9.3亿，至今仍是世界上人口最多的国家。如何才能整合好如此巨量人口的社会，实现稳定运转和有序发展，无疑是一个艰难的挑战。

中国要向工业化目标迈进，而现状却是城市化率太低，从5亿多人口增长到9亿多人口，绝大多数中国人仍然生活在农村。这似乎是中国工业化积累所必须跨越的一道坎。

西方发达国家的工业化过程，通常有一个农业人口急速转化为城镇人口的阶段，最后形成一个庞大的市民社会。而新中国的工业化过程，却有明显的不同。

1958年以前，人口可以自由迁徙，农民可以因城镇招工或投亲靠友，迁徙到城镇。1956年开始工业化建设高潮后，各企業单位从农民中大量招收职工，农民迅猛流向城镇，城镇人口急剧增加，对城市原本就不宽裕的生活用品特别是粮食供应造成巨大冲击，影响社会稳定。中央不得不出台政策予以解决。

1958年1月9日，全国人大常委会第91次会议正式通过《户口登记条例》，开始控制人口流动，实施户籍管理制度。在这种情况下，只有城里特定单位招收职工（随着城里自身劳动人口的增长，从农民中直接招收职工越来越少），或考取大学、中专的年轻人、部队营级以上军官在农村的家属，可以转为城镇户口，除此之外，农业户口转为城镇户口（又称非农业户口）非常困难。……