地方数字立法的创新探索
——基于杭州的实践样本分析

程 晟，陆施予，黄小依，毛丽英

一、引言

经济社会发展的步伐行进到哪里，立法就应跟进到哪里[1]。立法是社会关系和社会利益的调整器，是引导、规范、保障和促进经济社会协调发展的首要法律手段[2]。地方立法，即特定的地方国家政权机关，依法制定和修改、废止效力不超出本行政区域的规范性法律文件活动的总称，包括各省、自治区、直辖市、设区的市人大制定地方性法规，各省、自治区、直辖市、设区的市人民政府制定政府规章等的活动[3]。地方立法权行使的目的在于规范引领社会发展、服务保障经济转型升级、激发当地创新活力。大数据具有技术属性与社会属性。一方面，伴随着大数据的发展，人们的生产生活方式发生了革命性变革。另一方面，大数据也在信息保护、算法歧视、取代人工、道德伦理以及社会治理方面带来了不可避免的风险和挑战。运用法治思维，在法治的核心环节立法阶段，对大数据的健康、安全和可持续发展进行规范，已经成为当下法学界关注的热点问题。

二、浙江数字化发展历程

党的十九届五中全会提出，“我国已转向高质量发展阶段”，要“加大数字化发展”，“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”，要“加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力”。数字立法已经成为时代主题，数字技术变革在推动整个社会生产力变革的同时也对社会治理产生了极其深刻的影响，并显示出其在治理中的基础性、支撑性、引领性地位。……