党领导下对口支援制度的变迁与完善

魏娟玲，方 照

（1.天津师范大学政治与行政学院，天津300387；2.山西大学政治与公共管理学院，山西太原030006；3.山西财经大学公共管理学院，山西太原030006）

2014年1月，习近平总书记在《人民日报》发文指出“‘蛋糕’不断做大了，同时还要把蛋糕分好。我们要在不断发展的基础上尽量把促进社会主义公平正义的事情做好，既尽力而为，又量力而行。”［1］对口支援制度作为平衡地区发展的重要制度手段，从经济扶持落后地区发展到全国整体性援助西部地区经济建设，从零星的灾后地区恢复重建到常规化的公共危机应急处理等各个领域均体现出了社会主义制度优越性。经过60多年的变迁调整，对口支援制度已形成了高效性、计划性、互补性以及变通性等特征。从经验上看，对口支援为湖北抗击新冠肺炎疫情提供了一个“制度审视”契机，使得从党建的角度横向纵向深入思考对口支援制度变迁成为一种可能。

一、党的领导下的对口支援制度变迁机制分析

对口支援是党领导下的资源横向转移制度，在漫长的演变过程中，对口支援制度的变迁蕴含着深刻的政治内涵，党的领导在其中发挥着怎样的作用、对口支援变迁又伴随着怎样的规律，是值得深思和研究的。

（一）对口支援制度变迁的含义

对口支援制度变迁是由制度变迁概念衍生而来，正如诺斯所言，制度变迁是一个微积的过程。在社会科学领域，制度变迁是效率更高的制度打破旧制度平衡，继而在新制度下恢复平衡的循环更替过程。……