《欧盟水框架指令》下的地表水环境管理体系及其对我国的启示

陶艳茹， 苏海磊， 李会仙， 朱元荣， 时 迪， 陈艳卿， 孙福红

中国环境科学研究院， 环境基准与风险评估国家重点实验室， 北京 100012

全球水资源短缺，要求世界各地采取有效措施调节水资源时间和空间的分布、控制水体污染. 欧盟对水资源管理高度重视，其环境政策可追溯到1972年召开的欧洲共同体成员国国家和政府首脑高峰会议，理事会首次提出在共同体内部建立共同保护环境的政策框架，这是欧洲联盟委员会开始定期发布环境行动方案的开端[1]. 此后，欧盟为保护湖泊、河流、地下水和沿海水域，将污染降低到安全浓度水平范围内，在水环境领域制定了系列统一的水环境管理目标和规定，2002年12月22日，形成了《欧盟水框架指令》(EU Water Framework Directive，简称“WFD指令”)[2-3].

WFD指令是一项重要的政策倡议，通过一个框架法规统一了欧盟水环境政策的方方面面，为其成员国提供了一致认可的水质目标，并将指令的执行权移交给成员国，指导其努力实现环境的健康可持续发展[4]. 它整合了欧盟原有零散的水环境法规，涵盖了水资源利用(饮用水、地下水等)、水资源保护(城市污水处理、重大事故处理、环境影响评价、污染防治等)、防洪抗旱和栖息地保护方面，明确了水资源及环境保护的目标，并规定了各项任务的完成期限，对各项措施的实施方法给出了基础性解释. 不同于其他法律，它制定了一系列目标：①减少污染，防止水生态系统状况的恶化并改善其状况；②促进水资源的可持续利用；……