趋同式环境治理
——基于“林长制”实践的分析与反思

胡 亮

(河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100)

一、 现象与问题

当前，我国环境治理领域出现了政策扩散现象，一些治理领域获得成功的做法容易被作为“示范样本”推广到其他治理领域，呈现出治理机制趋同的趋势。尤其是近年来，随着“河长制”在治理河流、湖泊中取得较好成效，在林业、草地、海洋、滩涂等其他领域也建立了“湖长制”“林长制”“草长制”“湾长制”“滩长制”等N类“某长制”，这种“某长制”治理模式通过建立省、市、县、乡4级党政领导负责制，完善生态绩效和督查考核，形成一级压一级、层层抓落实的工作格局，将“碎片化”治理转变为整体性的配合，解决自然资源治理中跨区域、跨部门治理等突出问题[1-3]，上述做法也向其他环境治理领域进行了移植[4-5]。

趋同式环境治理是否能够全面解决其他领域的环境问题，目前尚无定论，但从已有的研究来看，有学者担心这种趋同治理机制会出现“南橘北枳”的境况。以“河长制”的推广为例，陈涛认为“河长制”扩展到其他领域有其逻辑合理性，但是，“某长制”的实施也使基层政府疲于应付，公众力量容易被忽视，导致治理绩效“内卷化”[1]。王琪等研究也发现，参照“河长制”建立起来的“湾长制”作为海洋环境治理的优化路径具有制度创新的意义，但“湾长制”也具有对个人权威依赖的风险，高位驱动下的治理模式缺乏长效性、持续性，容易产生对“运动式”治理手段的依赖，他们还指出，由于海洋具有整体性、流动性的物理属性，使得海洋环境的治理不能仅仅依赖属地治理，还需要兼顾陆海联动[4]。……