建构专一性的“回应官员”可以提高回应性吗？
——以横村“回应员”为分析对象

李华胤

有效回应民众诉求是基层官员的重要责任。农村基层是民众诉求表达的集中地，尤其是在农村改革中，农民诉求逐渐增多，需要基层政府采取有效行动及时回应和妥善解决。高效地回应民众诉求不仅决定着农民群众对基层政府的信任感，而且直接决定着农村改革项目中农民的参与度以及改革效能。因此，驱动和提高基层政府的回应性，对于提高农村基层治理能力具有重要的价值，这也是探索和构建基层良性政治互动秩序和基层善治体系的内在要求。2020年，湖北省宜都市“自治、德治、法治”三治融合领导小组办公室(以下简称“三治办”)积极推行“一家亲”App改革项目，在App中嵌入“互助问答”功能，为农民诉求表达和干部回应提供了便捷的线上平台。值得注意的是，该改革项目在推进中衍生出了“回应员”这一非正式制度，即试点村横村设立专门的回应干部，专职回应和解决诉求。这一举措不仅提高了回应效率，还提升了回应能力。那么，这种非正式制度的背后反映着怎样的回应机制？驱动和实现有效回应的内在机制或路径又是什么呢？基于此，本文以回应主体为切入点，对横村的“回应员”案例进行深入剖析，以期为提升农村基层回应能力提供经验借鉴。

一 文献回顾与问题提出

回应是指一个组织对公众提出的政策变化这一要求作出的迅速反应，也可以说是政府对公众所提要求作出超出一般反应的行为(1)斯塔林《公共部门管理》，陈宪等译，上海译文出版社2003年版，第132页。……