加强管理 确保工程施工分包依法合规

□ 孙建新

工程施工分包是工程建设行业不可或缺的环节，分包管理是工程施工企业经营管理的重要内容。当前，工程施工企业面临管理。从审计工作角度来看，应依法合规进行工程施工分包，加强工程分包管理，防范工程分包风险。

从审计视角看工程分包管理领域的主要问题

从审计视角看，工程分包管理领域存在依法合规管理和分包商资源管理及选用等两方面问题。

在依法合规管理方面，一方面存在“主体工程和关键工作”界定不够清晰、操作执行难等问题。国家《建筑法》规定主体工程不得分包，《中国石化建设工程分包发包管理规定》也明确规定：“主体工程和关键工作”禁止专业分包，只能进行劳务分包。《建筑法》关于“主体工程”的规定，对房建和市政工程建设比较容易理解，而针对石油化工生产装置的特点，“主体工程”对象客观上存在理解和细分的难度。中国石化2020年之前的有关文件对“主体工程和关键工作”进行了说明，突出了装置的“功能性”，但对具体的“形态”没有进一步清晰界定。施工企业由于对“主体工程和关键工作”存在理解上的差异，再加上自有施工力量不足，于是在工程施工分包范围上把握不准，经常会被外部审计或检查认定为存在主体工程分包的问题。

另一方面，工程分包中经常出现转包、层层分包和挂靠等违法违规问题，还存在施工企业为规避专业分包违规，采取与分包商签订劳务合同的方式，实质上是以劳务分包之名行专业分包之实的问题。……