控制权分配与高校管理重心下移：一个分析框架的检验

王务均 王洪才

一、提出问题

新世纪以来我国高教管理体制改革持续推进，特别是《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020）》颁布以来，我国高等教育系统在建设现代大学制度和完善大学治理结构方面取得了重要进展，形成了具有中国特色的高等学校内部治理基本框架——党委领导、校长负责、教授治学和民主管理[1]。这可以说，我国高校校级层面的治理框架及运作机制已几近成熟。但无论是在理论界还是在实践界，大家普遍认为我国高校治理体系及治理能力还有待增强，距离实现高等教育治理现代化的距离还很长[2]。为何业已建立的治理框架起不到应有的效果？笔者认为，完善大学治理结构的关键不仅要健全校级层面的治理设计，更要从大学组织属性及其发展的阶段性视角，深化高校院系组织的治理变革和制度创新。进一步说，大学是“底部沉重”的组织，其学术创新力和核心竞争力均来自基层院系和学科组织，要将大学治理改革推向纵深，必须遵照高校组织规模和学科发展的阶段性特征，推进管理重心下移，将权力及资源等管理要素配置到最合适的管理部位，并使之拥有相应的办学控制权，这也是我国高等教育治理现代化建设的重要方向。

关于高校管理重心下移，学术界已积累一些重要研究成果。王洪才指出，要实现大学内部治理，就要求权力既不能过分集中，又不能过分分散，需服从一种“中位原则”，即均匀分布大学权力，才能实现学术创新与治理效率的平衡[3]。……