区县行政事业单位内部控制模糊综合评价研究

张圣利（副教授）马川君

（河南理工大学财经学院 河南焦作 454003）

一、区县行政事业单位内部控制及评价概述

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要加强对政府内部权力的制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。党的十九大报告提出，要“加强对权力运行的制约与监督”“构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”“不断推进国家治理体系和治理能力现代化”。为进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，多个部委也相继出台了与行政事业单位内部控制有关的规章制度，为行政事业单位内控建设提供了政策基础。行政事业单位承担着各类社会职能，其内部控制的实施有利于对公权力形成监督和制约，是单位依法依规行政、高效履行自身职责的保障，单位内部控制已成为国家治理目标实现的重要途径。

区县基层行政事业单位内部控制制度的完善，对于预防基层腐败，落实顶层设计的各项反腐政策，有着基础性的支撑和保障作用。然而，当前关于内部控制的制度与方法，更多是比较宏观的、顶层的制度安排，对微观和基层单位内部的制度建设关注较少，尤其对区县级行政事业单位的内部控制建设和评价没有给予太多的关注，导致基层行政事业单位的内控建设和预防腐败工作在某种程度上存在盲区，基层单位的制度建设与顶层设计存在某种程度的脱节现象。

区县基层行政事业单位内部控制是一个动态变化的过程，内部控制评价是这一动态过程中的重要反馈环节。……