由“孝老模式”向家庭养老制度转变的问题及路径
——基于浙江省常山县农村养老服务调查

张静

（中华人民共和国民政部 政策研究中心，北京100721）

近年来，浙江省常山县为解决农村养老基础薄弱问题，全方位建设“孝老之城”，创新打造“孝老模式”，老年人在精神尊崇、物质保障、养老服务等方面的获得感和幸福感显著增强。其“孝老模式”被评为“浙江省民生获得感示范工程”，受到媒体和社会的广泛关注。常山县的做法为当前农村养老服务可持续发展提供了政策思路并具有启示意义。本文基于笔者2020年9月在常山县开展的实地调研，对“孝老模式”向家庭养老制度转变问题进行思考和分析，并提出相应对策。

一、常山“孝老模式”的主要做法

常山县位于浙江省西南部的钱塘江源头，隶属浙江省衢州市，是浙江省的“西大门”。全县总面积1 099平方公里，下辖3街道6镇5乡180个行政村10个社区，人口34.4万人。目前全县60岁及以上老年人口7.1万人，占全县总人口的20.7%。其中残疾老年人口约有7 000余人，失能半失能老年人口约有1 200人。首先，就经济而言，2019年全县地区生产总值150.37亿元，属于浙江省的后发展地区。政府财力有限客观上决定了家庭是老年人养老保障和生活照料的主要来源。其次，就地理环境而言，常山县属于丘陵地带，素有“八山半水分半田”之称，即80%为山，5%为水，15%为田地。由于城市化水平不高，地域上也逐渐形成了以家庭为单位组织生产生活（包括承担养老责任）的特点。最后，常山自东汉建县至今已有1 800余年历史，文化底蕴深厚，流经县内的常山江素有“宋诗之河”的美誉。……