基于智能化公文主题分析的我国政策层级扩散倾向性研究

王 芳，徐路路

（南开大学商学院信息资源管理系，天津300071）

1 引言

政策，是一套用于指导政治、经济或商业决策的思想、原则或计划体系。公共政策，是指由政府机构或其代表颁布的关于特定主题的法律、监管措施、行动方针或资金优先权方案。2003年，Ander‐son[1]提出公共政策制定的周期一般包括五个阶段：①问题识别与议程设置；②政策提出；③政策采纳；④政策实施；⑤政策评估。其中，政策实施是指为使政策生效或问题得以解决而采取的行动。政策实施过程同时包含着政策的扩散。政策扩散既是政策实施的前提，也是政策实施的结果。1983年，Lucas[2]认为扩散过程渗透到政策决策过程中的频率远远高于公共政策被普遍接受的概率。目前，国外关于政策扩散的研究大多聚焦于地方政府间的横向学习和竞争[3]。在我国，政策扩散受自上而下政治权威的影响较大，中央政府在政策层级扩散中发挥着核心倡导者和推动者的作用。地方政府在领会和贯彻执行中央政策的过程中进行政策的部署、创新和发展。探测地方政府在传达和执行中央政策过程中的意愿、效果和创新，可以促进各级政府更加切实、有效地执行政策；同时，比较不同省市地区在政策扩散中的倾向性和区域部署，可以为政策创新与政府治理提供全方位、深层次、前瞻性的信息指引。

在政府体系内，公共政策通常以公文流转的形式进行传达，体现为法律、条例、规定以及公报、命令、决定、报告、通知、实施方案等。……