秦汉时期驿传制度的兴起与健全

傅林祥

驿传是我国古代的一种通信交通形式，是由国家管理并且为政治、军事服务的一个系统。这个系统由邮传与驿站等设施和机构组成，负责承担传递文书﹑接待官员或使客的任务。我国的驿传，股商时期已经出现。古代乘车曰“驲”“传”，乘马曰“遽”“驿”。后来设置的驿站主要是乘马，所以常用“驿”字。

西周时，已经形成了一套较为系统的驿传组织。“凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。”这是按照路程远近，设置规模不等的休息之处。战国时，驿传仍是邮驿合一，以传为主，以邮传命。驿路上设有馆舍，负责接待过往的官员和使臣。今天河北的馆陶县，原名陶丘，战国时赵国在此设立馆舍，后演变为县名。

秦统一六国后，对驿传制度有所变革。在中央，由丞相手下的太仆负责全国性驿传事务：“一云周穆王置太仆正，以伯冏为之，掌舆马。秦因之。”地方上则由郡、县、乡负责，所设机构有“邮”“亭”“传”等。用车传送称作“传”，步递称作“邮”，马递称作“驿”。为驿传设置的中途停驻之站称作“置”，为邮递设置的中途停驻之站称作“亭”。亭也是县以下的基层行政组织的一部分，“十里一亭，十亭一乡”，负责当地治安、照管行旅、转输服役等，同时兼有传递文书等功能。汉高祖刘邦在秦朝时任泗水亭长，替县里押送服役百姓前往郦山去劳动，这也是组织运输的一部分。西汉时，驿传由丞相属下的大行令等官员负责。东汉时，改由太尉属下的法曹主管，地方上则由郡县属官“督邮”管理，具体管理传舍的有“传舍啬夫”“传舍佐”，驿的管理及工作人员有“驿令史”“驿佐”“驿卒”，管理亭的有“亭长”等。……