中国共产党巡视制度的变迁特征与演进逻辑

摘要：中国共产党巡视制度是全面从严治党的重要保障，为精准描述1996—2020年间中国共产党巡视制度的变迁特征与演进逻辑，借鉴“目标价值-规则体系-实施保障”的分析框架，以44份中央和地方层面制度文本为研究对象，运用Nvivo11软件，通过筛选关键词和文本编码对党内法规文本进行量化研究。研究结果表明，1996—2020年，中国共产党巡视制度的演进逻辑表现为：巡视制度不断与时俱进；巡视理念由常规式领导向专项式监督转变；巡视程序由规范式向链条式转变；巡视责任由分散化向精细化转变；但忽略了巡视监督。未来巡视制度的完善，应当以巡视监督环节为重点，建立健全巡视监督机制，同时加强巡视责任的有效落实，提升巡视制度的治理效能。

关键词：巡视制度；党内法规；巡视理念；巡视程序；巡视监督

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-5103（2021）02-0005-09

作者简介：唐坚，中共上海市浦东新区委员会党校（上海市浦东新区行政学院）研究员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，博士。

一、问题缘起

作为党内监督的一项重要制度，巡视制度贯穿于中国共产党发展壮大的各个历史时期，并根据党的事业发展需要不断调整和变革，在管党治党方面发挥了至关重要的作用。随着全面从严治党的不断推进，巡视制度成为学术界研究的重要议题。已有的研究文献可概括为以下三个维度：一是巡视制度的历史发展。学者们分别对中华人民共和国成立以来[1]、十八大前[2]以及十八大以来[3]三个时间段的党内巡视制度历史进程进行了细致梳理。……