重大突发公共卫生事件下对城市规划的思考
——以新余市为例

文/昆明理工大学建筑与城市规划学院 蔡 潇 张艳梅 苏振宇

0 引言

新冠肺炎疫情发生后，我国多地区都不同程度实施地区管控，在某些疫情严重地区实施社区管控，控制人员进出。限制人群流动对疫情控制起到良好效果，却严重影响城市正常运转，城市居民的日常出行、生活、工作等行为方式也发生变化。分析新余市在疫情中出现的问题，作出相应思考，以期提升城市规划处理突发公共卫生安全事件的水平。

1 新余市概况

1.1 城市空间格局分析

新余位于江西省中部偏西，距省会南昌市150km，浙赣铁路、沪昆高速、沪昆高铁自东向西穿越市境，交通便利，人员流动量大。目前，新余市土地构成为“六山半水二分田，半分道路和庄园”，其中仰天岗山脉是市区的主要山脉，位于市区西北部，是城市发展的天然边界。孔目江与袁河是流经市区的两大河流，整个新余市区靠山面水，是较为理想的自然空间格局。新余市城市空间发展大致分为5个阶段。

1）第1阶段 城市依托袁河发展，空间形态演变较缓慢。

2）第2阶段 由于浙赣铁路修建，城区由袁河岸边逐步向北朝火车站方向发展，20世纪60年代，城区突破原有旧城范围，向西、北、东方向扩展。

3）第3阶段 以钢铁产业为主，城南地区的空间资源已无法满足城市发展需要，城区向北扩张，越过浙赣铁路，在仰天岗以南建设新区，逐渐形成城北政治中心、城南商贸活动中心的格局。

4）第4阶段 基于工业产业的快速发展，原本城市工业与城市功能布局之间的矛盾凸显，城市向孔目江以东开展工业布局。……