横琴新区与澳门城市规划工程管理制度对比研究

李家乐 王哲翱 黄伟

北京师范大学珠海分校不动产学院 广东 珠海 519087

《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确指出珠海横琴在建设粤港澳大湾区中，要充分发挥试验示范作用，拓展澳门经济适度多元化发展的空间。在符合横琴城市规划建设基本要求的基础上，探索实行澳门的规划及工程监管机制，由澳门专业人士和企业参与民生项目开发和管理。横琴国土规划局局长王淳指出，横琴的建设初衷是为了帮助拓展澳门经济适度多元化发展的空间，“横澳双城关系”的建立肩负着历史重任。然而两地规划管理制度存在差异，对两地的规划工程管理模式展开对比研究，对在横琴探索实行澳门的规划及工程监管机制的有重要帮助。

1 澳门建筑、扩建工程计划

图1 澳门建筑、扩建工程审批行政程序

澳门与内地规划工程对应的称为建筑、扩建工程。澳门建筑、扩建工程计划的行政程序包含七个步骤：申请城规条件、审批工程计划的草案和正则、审批分层建筑物管理规章、核发工程准照、工程施工、工程验收、物业登记。为方便对比研究，按照工程进程分为四个阶段：工程计划审批阶段、工程施工阶段、工程验收阶段、物业登记阶段。

1.1 工程计划审批阶段

澳门的工程计划审批阶段包含三个部分：申请城规条件、审批工程计划的草案和正则、审批分层建筑物管理规章。其牵头部门为澳门土地工务运输局，依据澳门第1/2015号法律、第79/85/M号法令、第29/97/M号法令和相关标准进行审批。……