如何更好地将协调发展落到实处（焦点话题）

何伟文

中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。其中着重提到，要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。这说明人口长期均衡发展已经成为摆在我们面前的一项重要课题。

国家统计局日前公布的七普结果显示，过去十年全国共增加7206万人口，增长5.38%，年平均增长率为0.53%，已进入低增长期。这样低的增长还呈现出不平衡的格局。

第一大分化是全国人口增长大多集中在少数省市。2/3的增长来自广东、浙江、江苏、山东和河南五省。广东一省新增2171万，占比将近30%。其他绝大多数省区市人口微增长，东三省人口则合计减少1100万。

第二大分化是全国人口增长大多集中在少数中心城市。将近60%的增长来自10个城市，其中深圳、广州、成都、西安和郑州5个城市合计新增2739万，占全国新增人口总数的38%。这些中心城市所在省除浙江外，大多数其他地区人口微增长或负增长。广东省21个市中，珠三角9市合计流入2184万，非珠三角12市合计减少13万。珠三角9市中，又集中在广州、深圳两市，分别增加598万和714万，两市占到了全省新增人口的60%。

人口增长分化伴随着经济发展不平衡。2020年人均GDP，广东只有5个市高于全国平均水平，16个市低于全国平均，其中10个市不足全国平均水平的七成。最低的梅州，过去十年人口累计减少37万，2020年人均GDP31188元，是全国平均水平72447的43%。……