彩票供求的“二元”对立矛盾：基于“政府—市场”的化解框架

马天平 王 盼

(北京体育大学 体育商学院，北京 100084)

提要： 彩票供求一直面临着“二元”对立矛盾：虽可作为政府的财税工具、社会的捐赠工具、家庭或个人消费和投资的有效途径，但又存在资金供给的累退、资金使用效率不足和“问题购彩”引发赌博的弊端。研究发现：应从经济供需角度出发，针对“累退性、效率性、赌博性”建立对应的“发行、披露、主体”三项机制：一是创新彩票发行，扩大彩票消费群体；二是完善信息公开制度，提高资金使用效率；三是明确利益主体责任，构建“前期预防、及时发现、后期康复”应对体系。基于“政府—市场”框架化解“二元”矛盾，促进彩票产业健康发展。

一、问题的提出

彩票是参与者通过抽签、随机数列等方式，为获得比支付款项更高的可能性期望收益而付款的一种商品①。当今世界大约80%的国家和地区已发行彩票，并且彩票产业的规模仍在发展扩大。根据世界彩票协会(WLA)2019年发布的《全球彩票数据纲要》及《LaFleur's 2019世界彩票年鉴》，2018年，全球彩票销售额约3163.5亿美元，较上年增长8.7%。成熟的彩票市场，如北美和欧洲彩票市场，平稳增长，较去年分别增长7.6%和3.1%，新兴彩票市场，如非洲彩票市场，增长迅速，较去年增长13.8%，亚太地区彩票市场较去年增长14.2%。其中，我国大陆彩票销售同比增长19.9%，在2018年全球总销量排名前十的彩票机构中，中国体育彩票和中国福利彩票分别位于第一、二名。由此可见，世界彩票市场发展态势稳定，我国彩票市场也增长迅速。在这种发展态势下，如何引导彩票产业健康发展，创造更多社会价值成为关注的焦点。……