中国民航总体工作思路的变革逻辑

文/ 高俊（中国民用航空局综合司）

日前，中国民用航空局冯正霖局长就贯彻2021年民航工作会议精神，特别是 “十四五”时期民航“一二三三四”总体工作思路进行了系统阐释、提出了明确要求。如何全面理解其中的历史逻辑、理论逻辑和时代逻辑？同时如何贯彻好落实好“十四五”时期民航总体工作思路？这些成为大家共同关注的重大问题。

一、全面把握民航工作总体思路的历史逻辑

回顾总结新中国民航72年发展历程，有代表性和典型性的总体工作思路大致经历了四次重大变革。

第一次是以周恩来总理“三句话”为代表的总体工作思路。1957年10月5日，周恩来总理在民航局报送的《中缅通航一周年的情况报告》上批示：“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”，成为民航的工作方针。这是民航历史上第一个也是比较全面的总体工作思路。“三句话”精准抓住了民航行业本质特征。其中，安全是民航事业发展的基础和前提，也是民航工作的中心；服务是民航工作的初心，也是民航行业本质属性；正常是行业运行质量的综合体现，也是人民群众最大关切。64年来，周恩来总理的“三句话”已经成为了民航工作发展的长期指导方针。

第二次是以“三句话”“八个字”“一严两抓”为代表的总体工作思路。1994年初，为打好飞行安全翻身仗，坚决制止空中劫机和不安全事件的发生，民航总局党委提出了“三句话”“八个字”“一严两抓”的民航总体工作思路。这是民航发展史上第二个也是体系化的工作思路，有四层含义或四个特点。……