乡村振兴背景下村庄规划建设用地指标分配困境
——基于宿迁市沭阳县万匹乡三圩村村庄规划实践

朱轶凡

（南京农业大学，江苏 南京 210095）

1 政策背景

1.1 乡村振兴战略

2018年9 月，我国政府于6月发布实施《乡村振兴战略规划（2018-2022）》，要求各地区、各部门结合乡村振兴战略规划内容，对原有乡村规划内容进行优化调整，并全面指导后续的村庄经济建设、人口发展、生态环境、文化建设等目标，使村庄规划更加有效，项目的各项内容都能跟上时代的发展变化，推动农村经济发展和文化建设进一步进步。产业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总体要求。地方各级政府必须以此为基础，因地制宜地全面协调和落实村庄规划内容，确保经济发展、产业振兴、村庄建设、土地利用、生态保护、环境治理等相关工作顺利进行，提高整整治效率和效果。

1.2 “多规合一”的国土空间规划体系

随着经济的发展，为解决土地和空间利用管制多、散、乱的局面，各种“规划打架”难以实施。自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建立空间规划体系”以来，中共中央先后召开了城镇化工作会议、《全国新型城镇化规划（2014-2020年）》，《生态文明体制改革总体规划》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要推进规划体制改革，加快规划立法，完善规划管理体制和机制。新《土地管理法》第十八条明确提出，国家建立土地空间规划制度。土地空间规划编制要坚持生态优先、绿色可持续发展，科学有序地布局生态、农业、城市等功能空间，优化土地空间结构和布局，提高土地空间开发保护质量和效益。……