量刑建议实践机制对法检职能的影响及完善

张亦平

（甘肃政法大学，甘肃 兰州 730070）

一、问题的提出

对量刑建议的研究可以追溯到1999年北京市东城区法院对“当庭提出”“幅度刑量刑建议”的探索，经过2003年、2005年试点摸索阶段，2009年至2012年全面试行阶段，2014年速裁程序改革试点阶段，滥觞于认罪认罚从宽制度，认罪认罚从宽制度赋予了量刑建议新的实践意义。2018年《刑事诉讼法》首次将量刑建议写入法律，对认罪认罚的案件，检察机关应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议①《刑事诉讼法》第176条第2款规定：“犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当就主刑、附加刑、是否适用缓刑等提出量刑建议，并随案移送认罪认罚具结书等材料。”，为检察机关提出量刑建议提供了明确的法律依据，同时明确了一般情况下法院应当采纳检察机关的量刑建议②《刑事诉讼法》第201条规定：“对于认罪认罚案件，人民法院作出裁判时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议……”。不同于非认罪认罚案件中量刑建议只是检察院单方对案件的选择和判断，认罪认罚案件的量刑建议需要建立在双方协商、辩护律师或值班律师参与的基础上，性质发生了转变，相应的对法院裁判的约束力也不相同。2019年10月两高三部联合发布《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）进一步规定，一般情况下检察院应当提出确定的量刑建议，对新类型、不常见、量刑情节复杂的重罪案件等特殊情况，可以提出幅度刑量刑建议③《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》第33条第2款规定：“办理认罪认罚案件，人民检察院一般应当提出确定刑量刑建议。