“立朝与立市”:从《周礼》看中国传统市政的职能与理念

刘志琴

(河北大学 历史学院,河北 保定 071002)

一、小 序

“市政”(municipal administration)有狭义与广义之分,狭义的市政指具体城市的市政工程建设,如城市的道路、桥梁、供水、排水、环境卫生、公共交通、园林绿化等;广义的市政则除城市建设之外还涵盖城市调控运行与行政管理,如城市市政府的行政管理、城市的公共事业与总体规划管理等。这种源于西方的现代意义上的市政理念在清朝末年大致通过两种途径传入中国:一是西方殖民者在上海、天津等地建立租界,其在租界地的建设规划与管理起着实际的示范作用;二是当时的归国留学人员从理论上将西方的市政理念介绍给国人。这种新的市政理念传入后,不仅对中国的城市规划与建设产生了影响,而且清政府当时把西方市政管理中城市调控运行与行政管理的方式与理念运用到政治体制的改革上,即在推动所谓清末“新政”中吸纳了西方市政中调控与管理的思想理念。如清政府在光绪三十四年(1908)相继颁布了《城镇乡地方自治章程》《城镇乡地方自治选举章程》等。其中就吸取了西方市政中民主自治的思想理念,提出“以地方自治为立宪之根本,城镇乡又为自治之初基”[1]2。可见,效仿西方市政民主自治的管理模式,在城镇乡实行地方自治,这是当时清朝中央政府出于挽救其摇摇欲坠的政权而“仿行立宪”、实行的所谓“新政”的重要举措。而从国家层面推动实施的“城镇乡地方自治”,可谓是中国近现代市政的开端。……