脱贫成效第三方机构评估中的问题及其机制优化

王莉莉,乔 微

(河北大学 管理学院,河北 保定 071002)

一、问题的提出

精准扶贫是国家实施的重大政策之一,对脱贫成效进行评估是确保政策落实的关键环节。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》,要求从2016年到2020年针对精准扶贫工作成效,每年对其进行一次独立的第三方评估,评估结果均被作为扶贫开发成效考核的重要依据,由此正式确立了第三方在精准扶贫工作成效评估中的重要地位。之后,各省市陆续委托第三方机构参与脱贫成效的评估,检验脱贫数据的真实性和政策的落实情况等。除了政府的支持和引导,第三方机构评估的质量对评估结果的公信力和权威性也至关重要。地方政府引入第三方机构参与绩效评估,在肯定其评估专业性、独立性、客观性和公信力的同时,也开始关注其评估服务的质量。例如,上海于2018年出台了《上海市第三方机构财政支出绩效评价工作质量评估办法(试行)》,评价组织者对第三方机构提供的绩效评估服务及其报告的质量进行评估,即对第三方机构评估工作质量的再评估。

第三方是独立于政府及其部门的组织或个人,包括第三方机构、中介机构、专家和智库等。国内外致力于完善第三方评估机制,获得公正的结果是共同目标。美国《政府绩效与结果法案》明确第三方评估主体地位,并形成了大众点评、专业认证和评估排名等三种模式。英国形成了比较完备的绩效管理机制,使民间组织自律和公众监督相结合。……