财政分权、地方政府竞争对地方政府科技投入的影响研究

吴 飞

(安徽大学 经济学院，安徽 合肥 230039)

新常态下，实现经济高质量发展的一个关键因素是创新驱动发展，科技进步是创新背后的支撑力量。数据表明，科技进步在中国近年来经济增长的贡献率在50%以上[1]，但是科技基础和原创能力及关键领域的核心技术依然有较大进步空间，地方政府在科技投入方面应当发挥的作用存在争议。1994年实行的分税制改革在明确中央和地方政府事权的基础上，划分了中央与地方政府之间的收支范围，增强了地方政府的自主性，地方政府承担的科技支出相对提高，但是分权之后地方政府财权与事权的不相匹配等会扭曲地方政府的支出结构，地方政府官员为了满足自身晋升要求，会将财政资源更多地倾注在短期效益明显的基础设施建设中，从而挤占具有长期效益的科技支出。相关数据显示，地方政府科技支出的比重持续稳定增长[2]。在全国实施创新驱动发展的背景下，地方政府官员为了实现创新的刚性要求或者是晋升绩效，势必会进行激烈的政府间竞争，促进地方政府科技投入。有些学者对此持反对意见。周克清等[3]将科技投入归为生产性支出，科技投入并不会被基础建设投入挤占，应用性科技投入也明显具有短期效益的特征。潘镇等[4]认为，激烈的政府竞争会更加挤占科技投入。

基于以上分析，财政分权与地方政府竞争势必会影响地方政府的支出结构，那么财政分权是否会抑制地方政府科技投入，地方政府竞争是否会促进地方政府科技投入，以及财政分权受到逐渐增强的地方政府竞争是否会对地方政府科技投入产生交互影响？……