差别化存款准备金制度对县域信贷投放的激励效应研究
——以湖南省为例

谢 思 李 琼 李 博

（1.中国人民银行湘潭市中心支行，湖南 湘潭 411100；2.中国人民银行贵阳中心支行，贵州 贵阳 550001）

一、引言

2021 年2 月21 日，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布，文件指出要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，乡村振兴被摆在社会主义现代化建设的重要位置。为此，如何进一步加大农村金融支持是金融系统面临的一项重大课题。自2010 年开始，为鼓励县域法人银行机构将更多的信贷资金投向县域实体经济，人民银行和原银监会联合发文对县域法人银行机构新增存款一定比例用于当地贷款进行考核（以下简称“一定比例考核”）。截至2020 年末，该项针对县域法人银行机构的差别化存款准备金考核激励制度实行已有十余年，我国县域法人银行机构的支农力度不断加大，支农服务得到改善，但农村经济和农村金融高风险、高成本、低收益的特征，使得农村金融仍是整个金融体系的薄弱环节，农村金融供给不足、农村金融服务能力弱、农村金融风险机制不完善等问题仍然十分突出，因此一定比例考核制度的政策激励效果值得回顾讨论。

苏丰托雅等（2014）指出一定比例考核的政策激励作用不明显、考核达标条件未考虑货币信贷政策的影响等问题，提出要制订与考核办法相配套的实施细则、扩大考核奖励政策幅度等建议。……