论精准草畜平衡

布和朝鲁

实行精准草畜平衡的要义是，依据各层级、各方面的权利和责任，嘎查精细监测牧户草场，牧户精准实行草畜平衡，按草场质量精确核定奖励资金，建立管用的草原生态保护和筑牢我国北方重要生态安全屏障的激励约束机制。与现行草畜平衡制度相比，这是对草原生态保护的理念思路、方式方法、体制机制创新，是一项重大的颠覆性创新。这是完全必要的，“进则全胜，不进则退”。因为，进入新时代新阶段，形势发展了，情况变化了，要求不同了。我们要坚持系统观念，准确识变、科学应变、主动求变。

一、草畜平衡的内涵和意义

草畜平衡，是指年度草场面积及其产草量与放养牲畜羊单位数量之间的动态平衡。放养是相对于圈养而言。草畜平衡这个概念产生的时间不长。牲畜数量大大少于草场面积的历史时期，没有这个概念，也不需要这个概念。而改革开放以后，牲畜头数大量增加，特别是到了世纪之交，草原大面积退化沙化之后，才引起人们的重视，出现草畜平衡的概念。这个概念对草场和牲畜两方都很重要，两者是矛盾的关系，牲畜是矛盾的主要方面。但牲畜靠草场维系生命，没有草场就没有草原畜牧业，草场的超载过牧、掠夺式利用，对草场带来致命的伤害。对草场来说，适度放牧，使牧草得以更新、牲畜的粪便为草场提供肥料等，对保持草场质量有利。

实行草畜平衡的目的是，把超载的牲畜减下来，保持草场质量，保护草原生态。……