论政府综合财务报告审计本质

郑石桥 邹艳红

【摘 要】 各国政府都重视政府综合财务报告制度的建立，政府综合财务报告审计制度是这个制度的重要成员，文章以经典审计理论为基础，提出了关于政府综合财务报告审计本质的理论框架。从内涵上来说，政府综合财务报告审计是以系统方法从政府综合财务报告所体现的政府整体性财务信息及相关制度这两个维度，对本级政府国有资源经管责任履行情况实施的独立鉴证，推动责任评价和责任追究，并将审计结果传递给利益相关者的治理制度安排。从外延上来说，政府综合财务报告审计可以从合并主体范围、会计期间、保证程度、业务基础、审计主体等角度进行分类，形成审计业务体系。政府综合财务报告审计与政府财务报告审计、政府部门财务报告审计、预算执行审计、决算草案审计既有联系，也有区别。

【关键词】 政府综合财务报告审计本质; 国有资源经管责任; 审计功能; 审计业务基础; 审计业务保证程度

【中图分类号】 F239.44  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2021）12-0148-05

一、引言

政府綜合财务报告是反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的财务报告，是政府治国理政的基础，各国政府都重视政府综合财务报告制度的建立，我国同样重视政府综合财务报告制度的建立。党的十八届三中全会提出要“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”，《中华人民共和国预算法》要求“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告”，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》提出“在2020年前建立具有中国特色的权责发生制政府综合财务报告制度”。……