安全生产双重预防体系建设研究

周 宜工程师 崔佳慧

(1.山东佳保安全技术服务有限公司，山东 烟台 264000；2.青岛市即墨区应急管理局，山东 青岛 266000)

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据统计，在2015年，我国大部分地区和重点行业的安全状况基本稳定，整体呈下降趋势，但重特大事故频发，累计发生38起，造成768人死亡和失踪，平均每起重特大事故造成的死亡和失踪人数都远超前几年。在此背景下，政府和相关专业机构都在努力探索2个问题：企业应该采取怎样的安全管理模式，可有效落实安全生产主体责任，实现业务可持续性发展？政府应该采取怎样的安全监管手段，可有效提升企业自主安全管理意识和水平，筑牢区域总体风险防御防线？

2016年1月6日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上就安全生产工作提出必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，推动安全生产关口前移，最大限度减少人员伤亡和财产损失。在此基础上，国务院安委会于2016年4月28日、10月9日陆续出台《标本兼治遏制重特大事故工作指南》和《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。这2份文件明确提出构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，为上述2个问题提供答案。

为认真落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大决策部署，2016年3月18日山东省人民政府办公厅率先下发《关于建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制的通知》(鲁政办字〔2016〕36号)，要求从政府和企业2个层面开展安全生产双重预防体系建设工作。……