政府公共管理能外包吗

文_马涤明

前段时间，有一段视频被大量转发：浙江省桐乡市一位“市容巡查”人员，要求沿街药店撕掉玻璃窗上的店名标识，并表示这是桐乡市政府要求，不执行便“格杀勿论”。

对此，桐乡市综合行政执法管理局局长邱永堂回应称，这一事件系第三方外包公司人员操作失误，已责令第三方公司对这位员工停职调查。

“外包人员”干的，跟“临时职工干的”是同一性质呗？而如果行政执法局的一些工作已经外包给企业，是不是说，只要“外包”方面“操作失误”，就都怪“外包临时工”了？

“市容巡查人员”一句“格杀勿论”，传到网上后几乎令“举世惊愕”：这种现在只能在历史剧本才能看到的封建时代告示中威慑草民的官衙术语，居然出自一位身着现代执法制服者之口，不免让人生出不知“今夕何夕”之感。

而“外包人员”一说，并不能消释公众疑惑：行政执法工作也可以外包？

叫政府外包，指的是政府负责的一些公共服务工作，承包给社会组织，让专业的人做专业的事，使一些社会公共服务做得更有效率，更有质量，也更经济。比如环卫清运工作，现在都外包给了专业的民营环卫企业，而不再由事业单位性质的环卫机构负责。

但却不是什么公共事务都可以外包的。环卫清运可以外包，是因为它属于服务性事务，就是“干活”；而市容巡查、城管等工作则属于行政管理范畴，依法只能由国家机关或国家机关授权的公共管理机构承担。换个说法，公共管理、行政执法职能，其行使主体只能是公权力部门，这是一个基本常识。……