“两会”石油政策导向变化

文／丁少恒

■丁少恒专栏

中国石油规划总院市场营销研究所副所长，高级经济师，毕业于中国人民大学。主要研究领域是石油市场分析预测、行业政策研究、营销量化分析。主流媒体石油行业专家库成员，在石油核心期刊上共发表论文40余篇。

每年的“两会”，是全年社会经济和治理体系建设重要风向标。近两年的石油行业提案潜移默化地发生一些变化，对于判断行业发展至关重要。

2020年的提案中，“扩大民营企业的原油进口权和成品油出口权”，是为了进一步支持地方炼厂企业尤其是新投产的恒力石化、浙石化等大型炼化企业的发展；“深化原油期货市场建设及提高原油储备能力”，是为了提高国内原油期货活跃程度，尽快形成国际影响力；“取消成品油‘地板价’机制”，出发点是建立完全与国际接轨的定价机制，同时可避免“地板价”机制带来的行业竞争乱象；“减半征收柴油消费税及推动征收环节后移”，是为了给疫情下的经济发展减少用能成本及减轻炼厂税费负担。

上述提案，均是“十三五”时期扩大行业开放内涵的延续。

2021年的提案中，“健全完善成品油打私打非综合治理体系”的提案，建议两高出台非法经营成品油和销售假冒伪劣成品油犯罪行为的相关司法解释，建议国家层面统一制定新的成品油市场管理办法，建议非设关地涉税商品走私刑事案件侦查管辖分工。解读来看，主要希望从法律和规范层面建立非法经营活动的立体闭环监管体系，既起到事前定性和行为震慑作用，又为各层级行政力量依法依规进行行业整顿建立遵循，解决执法力量不足和权限模糊的问题。……