政府购买养老照护志愿服务绩效评价的问题及发展建议*

陈红丽 邢 颖 丁亚萍 管园园 成道祥 李现文

为积极应对老龄化带来的挑战，发挥社会力量和市场机制在养老照护中的作用，政府购买社会服务在提高养老照护服务质量与效率、满足老年人照护需求中扮演越来越重要的角色[1]。当前，我国政府购买养老服务的类型主要包括购买机构养老、居家养老、养老志愿服务等不同类型[2]。与机构养老及居家养老相比，政府购买养老照护志愿服务具有服务供给为非正式照护力量，人员组成虽相对稳定但并不固定，服务数量易评价但服务质量难量化等特征[3]。绩效评价是政府购买公共服务的重要组成部分。财政部等《关于做好政府购买养老服务工作的通知》指出，要不断加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制，建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制[4]。现有文献对政府购买养老服务绩效评价的关注多集中于社区居家[5]、机构养老服务[6]，对养老照护志愿服务绩效评价问题尚缺少针对性探讨。本文在总结江苏省政府购买养老照护志愿服务绩效评价实践基础上，提出当前政府购买养老照护志愿服务绩效评价存在的问题及发展建议，以期为科学开展政府购买养老照护志愿服务绩效评价提供参考。

1 政府购买养老照护志愿服务绩效评价的内涵

1.1 政府购买社会公共服务理论溯源

政府购买社会公共服务指政府通过一定方式与程序，向非营利或营利机构、组织购买服务，通过发挥社会力量和市场机制的作用，提供公共服务的一种方式[7]。……