PPP模式与地方政府财政软约束

张启明 郭雪萌

摘 要：当前国家大力推行PPP模式，但PPP模式是否真的有助于缓解地方政府财政软约束问题？本文基于2008—2018年世界银行数据和国家统计局数据，对PPP模式和财政软约束的关系进行了研究，并进一步检验了财政分权、官员晋升激励与财政透明度等因素对这一关系的作用效果。研究表明，地方政府采用PPP模式可以缓解财政软约束状况，政府与社会资本的有效合作可以抑制政府的过度投资冲动，从而“硬化”财政约束。进一步检验表明，官员晋升激励强度越强，PPP模式对政府财政软约束的抑制作用就越弱;政府财政透明度越高，PPP模式对政府财政软约束的抑制作用就越强。要让PPP模式真正地成为基础设施建设领域供给侧改革的抓手，还需进一步完善官员晋升评价机制，并推动各级政府的信息化和透明度。

关键词：PPP模式;财政软约束;财政分权;官员晋升激励;财政透明度

中图分类号：F812  文献标识码：A

文章编号：1000-176X（2021）05-0076-09

一、引 言

2008年，国家制定并大力推行“四万亿”经济刺激计划，地方政府响应国家政策，极力主张重大公共事业项目的建设工作，在此情况下，公共支出呈现出逐年上升的趋势，但财政收入的增长速度有限，无法有效覆盖项目建设的成本支出，在这种情况下，地方政府性债务的隐性风险在快速升级。

据审计署2013年针对我国36个地方政府本级政府性债务统计数据可知，其中有偿还责任的债务率高于100%的为10个，将政府负有担保责任的债务也考虑进去，有16个地区债务率超过100%。……