邻避设施周边村庄规划编制方法探索

刘人龙 杨新宇 杨起

【摘要】“多规合一”实用性村庄规划是城镇开发边界外实施国土空间用途管制的法定依据，同时是提高乡村治理能力，构建地方共识实现村民自治的有力抓手。2019年以来我国村庄规划编制方法研究集中在新技术融入和技术规程优化，侧重“工具理性”。事实上，随着人居环境建设不断深化，越来越多邻避设施周边乡村地区提出村庄规划编制需求。按照到2020年底有条件、有需求的地区应编尽编总体要求，这类地区具备规划编制的必要性，村民对于规划的知情权、决策权、监督权有也有着更高的参与意愿。本文以某地级市垃圾焚烧发电项目周边村庄规划编制实践为例，从建立以公众参与为核心的工作机制、以完整地域单元为组织的规划范围、以“技术文件+公众手册”为主体的成果体系、以“空间数据库+村规民约”为支撑的法定化、弹性化成果形式，以期为国土空间规划体系下实用性村庄规划编制提供借鉴和参考。

【关键词】邻避公共设施;村庄规划;编制方法;公众参与;启示借鉴

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.02.021

上世纪90年代以来，我国关于村庄规划的编制经历了广泛实践，随着国土空间规划体系的建立，“多规合一”实用性村庄规划正逐步形成完整的技术规程和标准范式。近些年来，随着人居环境改善和公共服务配套要求，垃圾发电厂、污水处理厂、变电站、殡仪馆等一系列具有鲜明负外部性特征的公共设施亟需落地，其中多数选址在城镇周边的乡村地区，被周边村民所抵制，引起广泛争论。……