深化税收征管改革关键在“以人为中心”

蔡昌中央财经大学教授、博导

3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》（下文简称《意见》），提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深化税收征管改革，这是在我国新时代贯彻新发展理念、构建新发展格局、创新税收征管模式的重要举措与制度创新。

我们首先要弄清楚的问题是，新时代税收征管改革到底要改什么、怎么改。总的来说，《意见》高度概括为“三个一”，即“一个中心：以服务纳税人缴费人为中心”“一个突破：以发票电子化改革为突破口”“一个驱动：以税收大数据为驱动力”;《意见》围绕实现“三个目标”展开，即“提高税收遵从度、降低征纳成本、发挥税收在国家治理中的作用”;《意见》推进“四个体系建设”，即“执法体系、服务体系、监管体系和共治体系建设”。

智慧税务建设的基本框架

本次税收征管改革的亮点就是从“以票管税”向“以数治税”转变，利用发票电子化改革为突破口，揭开智慧税务建设的帷幕。按照税收征管改革要求，到2025年，基本建成功能强大的智慧税务，这是我国深化税制改革的主要目标。所谓智慧税务，是指基于互联网技术打破时空限制，以大数据为基本治税工具，全面实现发票电子化，系统构建的以精确执法为主体、以重点监管为补充的数字化、智能化税收征管体系。智慧税务的目标导向在于提高税务执法能力、纳税服务能力、税收监管能力。

智慧税务建设的主要着力点在于充分运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，驱动税务执法、服务、监管制度创新和业务变革，进一步优化组织体系和资源配置。……