“双循环”背景下的产业转型困境及突破路径

张淑芹 刘文俭

[摘 要] 新冠肺炎疫情冲击叠加中美大国博弈，对青岛产业的高质量发展提出了新挑战。青岛服务业增长较快，但尚未形成根本性突破，经济仍以制造业为主导，但近年来制造业增速大幅下滑，且新增投资对房地产业依赖偏高。本土企业在全球价值链地位偏低是突出问题，产品质量和企业效率低是普遍性问题。突破转型困境的基本策略是以培育本土企业主导的全球价值链为目标，促进产业政策向功能性产业政策转变，其核心要义是建立公平竞争的市场激励机制。

[关键词]双循环;产业转型;路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.17.054

新冠肺炎疫情冲击叠加中美大国博弈，为我国经济战略重塑、产业链重构、贸易格局重建带来重大影响。2020年5月14日，中央政治局常委会召开会议，研究提升产业链供应链稳定性和竞争力[1]，并首提“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这对青岛产业的高质量发展提出了新要求。当前，青岛市“十五个攻势”的作战效果初现，但内外冲击不断暴露出青岛产业链建设的短板和不足，产业链高度分化，部分行业、产品受制于人的问题突出，行业企业运行困难持续加大。“双循环”新发展格局为青岛市突破产业转型困境、迈向全球价值链中高端提供了历史契机和路径遵循。

1 青岛市产业发展的主要特点

1.1 产业发展阶段：工业化后期向后工业化转变

根据黄群慧（2013）[2]提出的工业发展阶段判断指标，青岛市产业结构处于工业化后期向后工业化转变阶段（如表1所示，已满足后工业阶段的前3项指标和工业化后期的后2项指标）。……