后脱贫时代相对贫困治理的有效探索
——基于P县“社会大救助”体系的考察

张会芬

（华中师范大学 中国农村研究院，湖北 武汉430079）

党的十九届四中全会提出，要“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制”。［1］截至2020年底，在现行标准下我国9899万贫困人口全部脱贫，828个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困基本得到解决，完全消除了绝对贫困。［2］脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。相对贫困治理需以社会救助政策为依托，一方面从脱贫之日起设立5年过渡期［3］，在不脱政策的基础上，更需要社会救助政策的保障；另一方面社会救助具有普惠性，符合相对贫困治理的长期性和多样性。为此，各地积极探索，P县通过整合救助职能、救助信息、救助政策和救助服务，构建一体化的社会大救助体系。本文立足这一现实经验，探索建立解决相对贫困问题的长效机制。

一、问题的提出

贫困与反贫困是人类社会中相伴而生的问题。随着2020年全面完成脱贫任务，中国提前10年完成“千年发展目标”，取而代之的是具有动态性、长久性、连续性的相对贫困问题，因此学界对相对贫困治理研究也逐渐加深。已有研究分别提出了相对贫困治理的转型路径、探索路径、经验路径和重构路径。

一是转型路径，即从绝对贫困治理向相对贫困治理转型。贫困治理逐渐实现由超常规向常规化转变、由短期攻坚战向长期持久战转变。治理模式从运动式精准扶贫向常态化治理转变，治理目标从解决生存型贫困向满足发展型需求转变，治理方式从空间隔离向城乡统筹治理转变。……