工业园区涉气企业“达标扰民”矛盾成因及化解机制探讨
——以广东省为例

广东省环境科学研究院 丘晓彤

在生态环境领域中，涉气企业无疑是大气污染投诉的首要投诉对象。近年来，涉气企业的废气排放已达标准，但群众仍闻到味道而投诉不断的“达标扰民”现象愈来愈多，已成为当前环境信访矛盾防范化解工作中难题，需引起高度重视。

一、广东省涉气环境矛盾现状

从2014年至2020年广东省信访投诉总量及大气污染投诉量变化变化趋势来看，在2014年到2018年，广东省信访投诉总量和大气污染投诉量均呈急剧上升的态势，在2018年达到顶峰后得到遏制，近两年来环境信访投诉总量和群体性事件数量实现了“双降”。

但与此同时，大气污染投诉仍居高位，是环境信访投诉的主要类型，年度投诉量长期维持在10万件左右，占环境信访投诉总量的四成以上。

在广东省强化监管、从严执法的背景下，政府部门以排放标准为抓手，惩治整改了一大批超标排放的工业企业，已有许多工业园区经过升级改造、达标排放后，周边信访投诉平息的成功案例。但随着企业废气达标排放，执法监管部门失去了执法依据，而周边群众在持续投诉下却难以在短时间内见到成效，企业在投入大量资金改造的情况下仍被投诉，“达标扰民”矛盾愈加凸显。（见图1、图2）

图1 2014年-2020年广东省环境信访投诉总量及大气污染投量诉变化趋变化图

图2 2020年广东省环境信访投诉主要类型及其占比

二、原因分析

（一）规划层面

由于早期的控制性详细规划和修建性详细规划未能充分预见规划开发与外环境的相互影响，进入后工业化阶段后，房地产大量开发建设，部分工业企业与居住区、商业区混杂交错，缺乏过渡缓冲地带，而后期又未能及时调整，先“厂”后“楼”建设愈加密集[1]。……