2015-2019年畜牧兽医案件查处情况及分析

周小娟，邓 文，董俊伟，张婷婷，张栓玲，蔡永超

（1.河南省动物卫生监督所，河南 郑州 450008；2.河南省农业科学院畜牧兽医研究所）

畜牧兽医执法工作开展以来，河南省全省上下齐心协力、攻坚克难，深入推进畜牧兽医综合执法，不断完善体制机制，不断加大执法力度，监督执法工作取得了显著成效，现把2015年至2019年全省案件查办情况（数据来自畜牧兽医案件管理系统，见下表）分析如下：

1 案件查处情况

见下表。

2 情况分析

2.1 健全的执法体系保障了案件查办数量逐年提升

2012年，在动物卫生监督所的基础上，河南省率先成立了三级四层的畜牧兽医执法体系，将畜牧兽医行政主管部门承担的种畜禽、饲料、兽药、生鲜乳、草原等日常执法监督、行政强制和行政处罚职能，整合到综合执法机构。畜牧兽医综合执法实施以来，畜牧兽医执法监管工作取得了明显进步，2015年至2018年，案件查办数量逐年提升。2015年6月，将屠宰执法同时整合到综合执法机构后，2016年至2018年来，屠宰办案数量以每年大于20%的比例大幅提升。2019年，随着全国和河南省大农业系统统一执法体制的改革，多地畜牧兽医执法人员职责尚未明确，执法办案数量直线下降。2015年至2019年总的案件查办数量充分体现了健全的执法体系对保障案件查办数量的重要性。

表：2015年至2019年全省案件查办情况

2.2“两法”衔接形成合力提高了案件移交数量

2013年，河南省畜牧局与省公安厅联合下发了《关于加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（豫牧〔2013〕101号）和《关于明确办理畜牧违法犯罪案件相关问题的通知》（豫牧〔2013〕102号）。2015年根据执法工作实际，与省公安厅又联合下发了《关于进一步加强畜牧行政执法与刑事司法衔接工作的通知》（豫牧〔2015〕63号），进一步健全了检打联动机制、行政执法和刑事司法衔接机制，形成执法合力。2015年至2018年，案件移交数量逐年提升，2018年，全省案件移交数量高到74起，其中因屠宰病死、死因不明动物移交的案件就有19起，屠宰环节注水、注入沙丁胺醇移交的1起。2016年，南阳市畜牧局与市公安局、市检察院联合下发了《关于畜产品质量安全有关涉刑问题的处理意见》，将养殖环节使用原料药、人用药，或者食用蛋类、生鲜乳生产中使用产蛋期、泌乳期动物禁用的药物的，立即移送公安机关，使南阳市2018年的兽药案件移交数量高达到16起，占全省兽药案件的61%，案件类型全部为在食用动物养殖过程中使用人用药。

2.3 执法人员较高的业务素质提高了案件发现线索

实施畜牧兽医综合执法以来，全省狠抓执法人员业务素质培训。按照省级培训师资、市级培训骨干、县级全员培训的原则，每年进行不低于两次的培训计划，制定了《河南省畜牧兽医行政执法人员培训制度》，坚持面对面培训和网络培训相结合，每年对全省执法人员进行了网络在线考试，连续两次考试不合格的建议调离执法队伍，以考试促学习，以学习促提高，队伍素质大幅提升。2016年来全省查办的畜牧兽医案件总数中绝大部分是因为检查发现的，2016年至2018年，因检查发现的案件线索占总案件的比例从70%提升到75%。

2.4 案件查办难度不断加大

全省狠抓执法办案以来，案件查办数量在逐步上升，但办案难度在不断加大，办案周期不断延长，办案成本不断上升。以兽药案件为例，随着社会的信息化，兽药的经营形式开始多样化，兽药网店销售、物流发货等新业态发展迅速。网店销售大都没有办理《兽药经营许可证》，网上开网店、微信电话营销，物流发货，货款代收，证据固定难度大。养殖户举报的假劣兽药，因为没有具体的兽药经营场所，如果不深度经营案件，不深入挖掘假劣兽药的来源，案件就无法结案，深度经营案件将成为执法办案的工作导向。2017年，河南省畜牧兽医执法总队查办的两起互联网销售假兽药案件历经10个月，2018年，焦作沁阳市查办的互联网销售假兽药案件历经3个月。

3 2019年河南省食品安全白皮书建议

加强投入品管理；加强从业人员培训；狠抓执法办案。

食品安全是“产出来”的，也是“管出来”的。对食品安全进行严格监管，才能给公众注入信心，让公众吃得放心。执法监管是一场攻坚战，也是一场持久战，核心是把专项整治和日常执法监管结合起来。只有用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，发现一起，查处一起，决不手软，让违规经营无路可走，让问题食品无处遁形，才能确保广大人民群众“舌尖上的安全”。