“五子登科”唱响乡村治理大戏

□ 王畴刚 邱孟根

近年来，江苏省连云港市赣榆区宋庄镇结合本镇实际，抓住农村集体“三资”管理五个关键环节，不断创新管理机制，实现农村集体“三资”管理提质增效，牵住了基层治理的“牛鼻子”，夯实了治理基础，有力推进了乡村善治。

一是扎紧制度“笼子”。没有规矩，不成方圆。该镇以完备的制度建设为抓手，用制度“管权、管事、管人”。为此，各村建立健全了货币资金管理、非现金结算、债权债务管理、财务预决算、开支审批、资产资源管理、民主决策、民主理财、财务公开、一事一议筹资筹劳、票据管理、会计人员管理、会计档案管理、收益分配、资产监管责任追究、村干部财务收支期末承诺、非现金结算等制度。建立了镇级村集体“三资”代理、票据管理、村会计集体办公会审、产权交易管理、承包合同管理、农村审计、会计电算化管理、会计档案管理、村务卡管理等制度。把权力关进制度的笼子里，用制度来规范一切行为，把制度当成尺子来度量一切工作，真正形成用制度规范财务、按制度用权、靠制度管人的良好机制。

二是用好议事“场子”。强化自治，保障民权。宋庄镇以村民自治为途径，坚持民事民办、民管、民决策。一是实行民主决策。在坚持村民会议、村民代表会议制度的基础上，简化议事程序，推行以村党组织为领导核心，村民议事会为议事主体，村民委员会为执行主体，村务监督委员会为监督主体的“一委三会”村级治理模式。凡属村级重大决策事项和涉及群众切身利益重要问题，都要经村党组织提议后，提交村民议事会讨论表决，村民委员会具体负责落实，并接受村务监督委员会监督。……