煤炭资源型城市转型模式研究：以徐州贾汪区为例

安 适，张绍良,2,3，侯湖平,3，孟 超

(1.中国矿业大学环境与测绘学院，江苏 徐州 221116；2.教育部矿山生态修复工程研究中心，江苏 徐州 221116；3.江苏自然资源智库研究基地，江苏 徐州 221116)

随着煤炭开发重心西移、煤炭供给侧结构性改革的深入以及生态环境保护力度的加大，我国东部20多座煤炭老工业基地正加速关闭，以煤炭产业为支撑的城市面临着严峻的转型发展挑战[1-2]。尽管过去不少学者对资源枯竭城市的转型发展做了大量研究，但多为理论层面。

徐州贾汪区曾是我国重要的煤炭生产基地，21世纪初开始转型发展。经过20年的努力，探索出新的发展模式。习近平总书记在考察潘安湖采煤沉陷地治理工程时，充分肯定了贾汪区经验，并要求总结推广[3-4]。为此，本文在全面深入调查的基础上，系统总结了徐州贾汪区发展转型的经验和做法，以便为我国东部其他煤炭城市转型提供借鉴。

1 贾汪区转型基本状况

徐州贾汪区地处江苏省北部，属于淮海经济区，曾是我国十大煤炭生产基地，开采历史可追溯到1882年。20世纪末最兴旺的时候，贾汪区煤矿数量达251座(图1)，年产量高达到3 000万t，从业人员超过16万人，煤炭产业占比超过80%，是地方经济的支柱产业。然而，随着资源的枯竭和几次煤矿特大事故的发生，大量煤矿因政策、资源枯竭或开采不景气被关闭，地方财政税源陡然变窄，工业经济跌入低谷。如图2所示，1996—2002年贾汪区7年财政收入一直在1.0亿～1.5亿元间徘徊，煤矿数量则从1996年的251座锐减到2007年的11座[5]。……