新中国农村土地制度调整变迁：个人与集体的天平“定盘星”抉择

杨继瑞 周 莉 李霜怡

[提要]回顾新中国成立以来农村土地制度的改革调整，可以发现其内核实际上就是在个人与集体的天平“定盘星”上考量与抉择，以更好地适应和促进农村生产力发展。以经济史的分析方法，基于土地所有制和所有权的理论视角，溯源新中国农村土地制度调整变迁的四个阶段，可以透析出三点改革启示：农地集体所有制要始终贯穿于整个改革过程；明晰农地赋权，保障农民土地合法权益；重视农地关系，发挥好政府规范和引导服务的主导作用。以史为鉴，有助于从新中国农村土地制度调整变迁中吸取有益的经验，规避弯路，正确处理好新一轮土地改革的个人与集体权益，校准个人与集体的天平“定盘星”，助力乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步和农民全面发展。

农村经济是国民经济的“压舱石”，土地则是农村经济的基本生产资料。要让农村土地释放要素活力，需要对农村土地制度进行与时俱进的变革调整。当土地制度与劳动关系、劳动力水平相匹配时，国家社会生产、人民生活持续良性发展，社会矛盾也得到阶段性化解。

新中国成立以来，从社会主义革命与建设、改革开放时期，到中国特色社会主义进入新时代，我国农村土地制度不断更迭调整，有弯路有经验，经过持续努力取得了举世瞩目的发展成果。认真梳理新中国成立以来农村土地制度调整变化，其基本点和目的还是不断与生产力水平相匹配。……