湖南有序推动区块链可信数字化落地的对策研究

摘要：区块链通过创造信任来创造价值，它能保证所有信息数字化并实时共享，从而提高协同效率、降低沟通成本，使得离散程度高、管理链条长、涉及环节多的多方主体仍能有效合作。基于区块链的可信互联互通，是“区块链+”赋能实体经济、助力经济高质量发展的重要保障。加快区块链可信数字化落地，是实现“信息互联”到“价值互联”的完美跳跃。2021年政府工作报告指出，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。这为湖南省快速有序推动区块链可信数字化落地提供了根本遵循。然而，当前湖南省区块链场景应用落地还存在一系列突出问题，需要采取针对性的措施。

关键词：区块链;可信数字化;关键核心技术;湖南

中图分类号：F2     文献标志码：A     文章编号：1009-3605（2021）03-0113-11

区块链是继蒸汽机革命、电力革命、信息和互联网革命后的第四次革命。但区块链革命比以往三次革命更为深刻，因为前面的三次革命都是基于“物和特定技术”的革命，而区块链革命是基于“思维方式、方法论和构架的革命”。区块链技术以去中心化方式集体维护可信数据库技术，具有去中心化、防篡改、高可拓展等特点，正与大数据、人工智能、云计算、5G等新技术快速融合，并渗透到政务、金融、医疗、司法治理等重要领域，区块链的这种特性赋能于“数据”这种新生产要素，使其更加合理流动和配置，更高效服务于经济社会高质量发展。[1]区块链“不可篡改”的特點，为经济社会发展中的“存证”难题提供了解决方案，为实现社会征信提供全新思路;区块链“分布式”的特点，可以打通部门间的“数据壁垒”，实现信息和数据共享;区块链形成“共识机制”，能够解决信息不对称难题，真正实现从“信息互联网”到“信任互联网”的转变;区块链通过“智能合约”，能够实现多个主体之间的协作信任，从而大大拓展了人类相互合作协同的范围。总体而言，区块链通过创造信任来创造价值[2]，它能保证所有信息数字化并实时共享，从而提高协同效率、降低沟通成本，使得离散程度高、管理链条长、涉及环节多的多方主体仍能有效合作。2021年政府工作报告指出，加强数字政府建设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”[3]。这为湖南省快速有序推动区块链可信数字化落地提供了根本遵循。

一、加速区块链可信数字化落地，有利于夯实现代化新湖南发展基础

“区块链+”赋能实体经济，为经济高质量发展提供新动能。习近平总书记指出“要利用区块链技术促进城市间在信息、资金、人才、征信等方面更大规模的互联互通，保障生产要素在区域内有序高效流动。”基于区块链的可信互联互通，是“区块链+”赋能实体经济，助力经济高质量发展的重要保障。加快区块链可信数字化落地，是实现“信息互联”到“价值互联”的完美跳跃。对传统企业进行区块链经济化改造，让其“上链经营”，成为区块链经济组织，参与创造财富成为利益相关者，具有该组织的长期利益共治和权利共享。目前，国内已发布“区块链+能源”“区块链+供应链”“区块链+企业治理”“区块链+公益”“区块链+环保”等多领域企业解决方案，解决了信息不对称、运营管理成本过高、人工效率低下等关系企业发展命脉的问题。

“区块链+”赋能政务数据，助力政府治理能力现代化。习近平总书记指出“要探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化‘最多跑一次改革，为人民群众带来更好的政务服务体验。”基于区块链的可信数据共享，是区块链赋能实体经济、助力治理能力现代化的前置条件。当前，越来越多城市都在尝试利用区块链技术提升政务水平。“区块链+”赋能公共服务，彰显公共服务技术温度。习近平总书记指出“要探索‘区块链+在民生服务领域的运用，积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用，为人民提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。”基于区块链的公共民生服务是区块链技术赋能的终极目标，也是践行习近平总书记以人民为中心发展思想的生动实践。

二、湖南省区块链可信数字化落地存在的突出问题

（一）基础不牢，区块链可信数字化核心技术底层单薄

首先，区块链的基础理论和应用方略有机统一，体系中各部分的重要性和落地次序是不同的。区块链可信数字化的核心技术主要包括四个方面：区块链可信数字身份、区块链可信数字签名签章、区块链可信大数据、区块链存证举证联盟链。它是实体经济区块链化的先决条件和重要引擎。提前布局落地上述核心技术基础项目，不仅大大减少重复投资提升区块链要素的复用性，而且可以规避“在沙滩上建大厦”的风险。当前，湖南省区块链项目发展很快，甚至呈现全面开花的状态，但是主次并不清晰，基础不牢，需要进一步梳理和科学指引。其次，需要按照实体经济内在逻辑和先后次序，明确实体经济区块链化和区块链与实体经济融合的先后次序。实体经济本身是一个有机整体，能源、交通、环保是实体经济重要的基础设施，是支撑实体经济的三根擎天大柱。优先推动区块链可信数字化在能源、交通、环保等领域落地，是实体经济转型升级成功的重要标志。

（二）数据共享不可信，互联互通不可靠

首先，数据共享能为经济和社会的高质量发展带来更高效率已经成为各界共识。但是，传统的数据共享是基于中心化的和不可信的。这种基于中心化的数据共享模式存在中心化黑幕、数据被篡改以及单点崩塌（一个节点崩塌会导致全线崩溃）的风险。基于区块链的可信数据共享，可以帮助我们克服数据中心化的风险，让实体经济的高效建立在可信的基础之上。当前，湖南省开展的区块链项目并没有完全体现区块链可以让数据共享更可信这一独特优势和场景要求。其次，数据和流程的互联互通会极大促进经济和社会高效发展，但是传统的互联互通是基于中心化和不可信的，因为这种基于中心化的互联互通也存在中心化黑幕、被篡改以及单点崩塌的风险。基于区块链的可信互联互通，可以帮助我们克服中心化的风险，让实体经济的高效建立在可信基础之上。当前，湖南省开展的区块链项目还没有完全做到可信互联互通。

（三）区块链项目评审不够科学，政策激励效果大打折扣

当前，区块链项目真假难辨、良莠并存。伪区块链项目套取政府资金时有发生。虽然国家网信办出台的《区块链信息服务管理规定》中的“备案制”[4]可以一定程度上甄别伪区块链项目，但是采用中心化的认证机制来评价去中心化的区块链项目，本身就不科学。惟有采用区块链方法来评估区块链项目，才能最大限度规避操作黑幕。由此，需要尽快开发一套区块链认证系统，从根本上杜绝那些伪区块链项目和伪区块链模式。

三、加快湖南省区块链可信数字化落地的对策建议

（一）率先布局区块链可信数字化核心引擎落地

区块链可信数字化在湖南省能否实现快速有序落地，取决于作为可信数字化引擎的一组核心区块链技术能否率先落地。这组核心区块链技术可以概括为可信化四大定律，即：保真定律、确认定律、保权定律、去中心化定律。可信、无接触、可保全、可保真、可保权、可保密的数字化必须建立在这四大可信化定律基础之上（湖南省区块链可信数字化落地项目逻辑关系如图1）。

第一，加速湖南省区块链可信数字化签名签章底层SaaS服务落地。众所周知，传统的实物印章存在“易伪造、易丢失、难管理、验签难”的痛点;电子萝卜章也存在中心化的单方面弱信任背书，身份认证和证书的发放互验基于单一机构，不能从根本上解决身份、证书和签章行为造假、被篡改等痛点，当今主流的电子印章还存在无法验证根证书的问题，不能解决验证验证者的问题，不能形成验证和监督有效闭环。当前，大多数主流的电子印章只是将身份、印章、证书和签章行为数据存入区块链，没有对身份、印章和互签互验本身进行区块链校验和认证，虽然解决了身份和印章数据被篡改的问题，但是无法解决身份、印章和签章行为造假的问题。因为区块链存证无法解决源头数据的真实性，只有通过区块链验证印章数据和身份的真实性才能解决身份和签章行为造假的问题，否则，区块链只能为假身份和假印章数据背书。因此，仅仅实现区块链存证的电子印章是真实性和区块链化不完备不彻底的区块链电子印章，只是电子印章区块链化的一小步，仍然存在印章造假的风险。其所要求的电子印章的真实性标准和目标不完备，区块链化不彻底，本质上还是中心化的，仍然不能解决电子印章跨平台、跨机构、跨行业互签互验的问题。因此，湖南省区块链电子印章项目必须跨出一大步，全面推广的区块链电子印章必须是“印章的全生命周期区块链化的电子印章”。目前，国内的“普天同签”是全球唯一的“印章全生命周期区块链化的电子印章”提供商，彻底确保了印章的真实性，实现了防篡改、可持续以及跨平台、跨机构互签互验。

第二，加速湖南省区块链可信数字化身份和区块链数字证书服务落地。身份信息主要包括：人、机构和设备的身份信息，它是区块链可信化的重要前提和起点。当前身份确认和验证系统是中心化的，存在数据篡改等“中心化黑幕”及单点崩塌的风险。目前，全国有43个验证身份的数字证书商（CA），各自为政，不能共享互通，也存在中心化造假之风险。因此，建立基于区块链去中心化的共享互通的数字身份认证体系，是夯实区块链数字身份的重要抓手。具体来说，建议在湖南率先建立全国统一的数字身份联盟链，形成先发优势，服务辐射全国。数字身份联盟链基于共识CA所组成的共识节点来管理、认证和验证每一个数字化身份信息。从技术层面看，数字身份联盟链的共识节点不少于10个，包括公安部国家公民数据库、国家市场监督总局、湖南省市场监督总局、湖南省政府、湖南省公安厅，以及多个超级大型央企、国企和民企。身份验证必须实现区块链交叉认证、身份溯源、活体绑定（例如人脸识别、虹膜识别等）。

第三，加速构建湖南省区块链可信大数据中心。可信大數据库是可信共享互通的重要基础[5]。目前的大数据中心是中心化的，存在大数据被篡改、真实性存疑、归属性不明确、保密性差、大数据交易不合规和单点崩塌等问题。因此，基于区块链建立去中心化的可信大数据举证和交易中心，实现大数据中心的保真、保全（不被篡改）、保权（大数据归属性维权）、保密（防止大数据泄密、越权使用）、保合规合法，以及防止单点崩塌尤为重要。建议加速建立基于区块链的可信湖南大数据中心，由此进一步扩展为以湖南为基础的全国可信大数据中心。一般来说，可信大数据中心建在一个联盟上，核心敏感容易被篡改的大数据以及大容量大数据的哈希必须存于联盟链，所有大数据在被使用前必须通过以下五个区块链校验：保真校验、保全校验、保权校验、保密校验、大数据交易合规合法校验。

第四，加速构建湖南区块链存证举证底层联盟链。联盟链是基于区块链建立可信的实体经济的终极底层基础，是区块链去中心化核心思想的集中体现和重要保障。当前，底层联盟链主要存在以下六个问题：没有国产化，联盟链共识节点没有权威性，伪共识节点（共识节点之间没有在逻辑上、物理上和组织上彻底切割），没有统一标准化的底层联盟链，联盟链之间没有共享互通，存在各自为政局面。因此，建立国产的、标准化的、互联互通的、100%基于区块链共识节点的底层联盟链，可为湖南可信的实体经济打造坚实的底层联盟链，甚至可以扩展为全国实体经济的底层联盟链高地。

（二）加速推进三大区块链基础设施项目落地

首先，加速落地区块链可信数字化交通监管。交通是实体经济的三大基础设施之一，是国民经济的动脉。目前的交通管理系统存在交通建设项目复用性差、垂直化交通监管漏洞多成本高、交通工具的登记和交通营运数据中心化等诸多痛点。因此，建立基于区块链的可信数字化交通系统，有利于实现交通建设、交通监管、交通登记和营运数据的去中心化或多中心化管理。在建设过程中，必须牢牢遵循以下原则：一是率先建立全省区块链可信交通大数据中心;二是可信交通大数据中心必须建立在合格的联盟链上，联盟链节点必须包括国家、省级两级交通运输部门;三是建立基于区块链共识机制的交通建设项目的评估和审计委员会;四是基于区块链社区建立全民监督的交通监控系统。

其次，加速落地区块链可信数字化能源。能源是实体经济的三大基础设施之一，是国民经济的血液。目前的能源管理系统存在能源项目建设监管缺位、能源系统各自为政等诸多问题，而且能源价格和计量混乱，没有完全反映市场价值，能源垄断、不公平、地区性分割问题突出。因此，建立基于区块链的可信公平共识的数字化能源系统，有助于实现能源项目建设、能源监管、能源价格、计量营运等数据的去中心化或多中心化管理，从而达到“四化”：能源价格、政策和并网的公平化、市场化、标准化和区块链共识化。同时，在推进基于区块链的可信公平共识的数字化能源系统时必须遵循以下原则：一是率先建立全省区块链可信公平共识的能源大数据中心;二是可信能源大数据中心必须建立在合格的联盟链上，联盟链节点必须包括国家、省级两级能源管理部门;三是建立基于区块链共识机制的能源建设项目的评估和审计委员会;四是推进基于区块链共识的能源并网、价格和计量系统。

第三，加速落地区块链可信数字化环保。环保是实体经济的三大基础设施之一。目前的环境监管系统存在环保建设项目审批、达标执行监管存在不足，环保监测数据中心化导致中心化暗箱操作等诸多风险，环保标准和合规管理存在垄断和不公。因此，建立基于区块链的可信公平共识的数字化环保系统，有利于实现环保项目建设、达标执行和监管可信化，环保监测数据管理去中心化或多中心化，有利于环保合规的公平化、标准化和区块链共识化。

（三）加速推进十大数据共享项目落地

首先，推动区块链可信数字化政务数据共享。“条块分割、数据孤岛”痛点存在已久，数据不可信，导致资源重复建设、纵横协同不力和办事效率低下。因此，建成上通省会，下达居委会（社区）的 “可信一张网”“可信一网通”，实现数据共享互通，互签互验，是提升办事效率、减少资源重复建设、最终实现“一次都不用跑”的不二选择。其次，推动区块链可信数字化征信共享。当前存在“对征信的定义不统一、数据不互通且不共享、失信人依然自由穿梭于各大中心化系统、利用中心化征信系统漏洞骗取贷款和政策扶持的现象”，好像只要换一副“马甲”就可得逞。因此，推进可信的征信追溯与曝光大数据共享中心刻不容缓。建议通过去中心化或多中心化系统的分布式征信数据中心建设，将银行、法院、税务、人事、公积金、公安、酒店、航空及高铁售票中心等数据打通共享，建立统一的征信数据查询、公告平台，建立失信人（老赖）无处可逃的“可信征信一张网”。第三，推动区块链可信数字化办公。当前，不少企业的数字资产因中心化漏洞而白白流失，追溯难、追责难、诉讼难成为最大痛点。因此，建立具有司法效力的可信签名的数字化办公系统，并实现跨机构、跨链的司法追溯与诉讼闭环，能有效遏制企业内部经济犯罪。建议通过区块链和区块链化的数字签名系统的升级或改造，将企业的办公系统的签名数据与地方互联网法院共享互通和互验互签，从而提升企业办公系统的司法效力与快捷追溯问责通道。第四，推动区块链大数据保真、保全、保权和保密。当前，主要存在源头数据的真实性存疑、数据的迁移过程中被篡改、数据被盗窃或复制很容易、隐私数据得不到保护和数据的确权等诸多问题。因此，对所有数据的源头进行区块链化的数字签名，强化对大数据保真、保全、保权和保密尤为重要。建议对所有数据的源头进行区块链化的数字签名，对所有数据的迁移、交换和交易做互签互验，对大数据进行哈希加密后的私钥公钥进行多重防护，形成大数据变更的全生命周期管理和权限管理。通过大数据水印和区块链AI比对，提供大数据篡改和盗窃的预警与举证通道。第五，推动区块链可信学历信息共享。学历源自不同院校、不同时期以及不同国家，是一个多源头的跨度长的验证难题。传统的验证方式成本极高，难以全部辨别学历的真伪。为此，建立多中心可交叉验证的学历信息数据共享中心，可以实现共享互通，共同监督。建议将学信网、各大专院校、教育部留学服务中心以及海外合作通道的数据上链，开通用户自主的学历“认领”式认证，并结合人事档案等交叉认证的方式为学历提供强信用背书，最终实现可信的数字化学历管理系统。第六，推动区块链可信人事档案信息共享。政府公务员、国企、央企等人事档案大部分采取纸质化或中心化的档案管理系统，数据篡改容易，人事档案的变更和管理麻烦，档案的存储与保护成本高。因此，构建可信的完全无纸化的档案管理系统，并建立人事档案信息的跨平台、跨机构的共享互通，便于人事档案的扭转、人才认定及政策扶持的精准匹配。建议通过人事档案的区块链化数字签名，将中心化系统改造成去中心化或多中心化的平台，将人事档案的数据确权归属到档案所有人，并建立人事档案的变更变迁的全生命周期的管理。打通人事档案系统与企业、机构以及人事局等跨平台的共享互通，通过交叉认证溯源确保人事档案的可信化。第七，推动区块链可信不动产登记信息共享。不动产是各类贪污腐敗以及经济犯罪的重灾区，也是逃税漏税甚至洗钱的重灾区，不动产的确权常常引起各类经济纠纷，追溯难，办案难。因此，实现可信的不动产登记信息与不动产确权追溯的共享平台，有助于宏观经济数据的准确掌控，为政务决策和经济调解提供数据依据。建议将房管所、车管所等中心化系统纳入到联盟链节点，通过OCR等技术快捷采集房产、地产和车辆信息，并充分挖掘不动产信息的商业扭转信息，如租户、商家以及相关的水电、物业数据。一方面为不动产进行确权认定，另一方面将不动产的富余闲置资源调动起来，有利于不动产价值的最大化。第八，推动区块链可信数字版权登记信息共享。当前，版权登记中间机构林立，大大增加了版权登记的成本，降低了版权登记的效率;各地版权登记信息不能互通共享，版权信息严重滞后;版权信息系统不够公开透明，查询难、溯源壁垒高;版权侵权的发现和辨识成本高，增加了版权保护的难度。因此，建立多中心化的数字版权全生命周期管理和信息共享平台，有利于实现版权登记易、查询易、比对易。建议通过区块链数字签名技术，记录版权所有人的全生命周期活动，并将知识产权中心纳入到共识节点中，为版权的比对和侵权的认定提供快捷的诉讼和裁定依据。第九，推动区块链可信车辆登记信息共享。当前，车辆所有人与驾照拥有人之间常常分离，导致各类交通事故牵扯多方，造成责任认定与理赔过程繁琐;二手车市场存在车辆、车牌等变更频繁，相关追溯追责困难;车辆的宏观调控与市政交通政策以及新能源汽车相关政策的制定缺乏可信的数据支持。为此，需要建立统一的可信可追溯的车辆信息数据共享平台。建议将车管所、城市交通信息中心等数据平台纳入到联盟链中，建立车辆全生命周期的溯源信息共享平台，通过车辆、车牌、车主、驾照、车辆强制险等机构的交叉认证与数据绑定，对车辆车主以及城市交通信息进行强信任背书。最终，通过区块链AI等智能化技术为各方提供快捷搜索、查询与信息交换的开放平台。第十，推动区块链可信红色资源登记和版权保护。当前，如何推动红色资源创造性转化和创新性发展是重点，也是难点。据统计，截至2020年12月底，我国现有各级各类档案馆4234个。新修订的档案法于2021年1月1日开始实施，这也是档案法自1988年施行以来首次进行修订。推进档案的开放和利用，加强档案信息化建设成为新版档案法的亮点。湖南是红色资源大省，过去大量的卷宗和历史档案以及相关文物大多采用物理媒体的方式进行存储，且很多珍贵的资料属于“孤本”，一旦发生极端灾难，后果不堪设想。建议加快档案信息化建设，利用OCR、AI技术将传统物理媒体的档案、卷宗、老照片等进行数字化修复;通过区块链化的数字签名建立档案卷宗管理员以及研究调阅人员的可信授权和管理;通过联盟链技术将各地分散的档案、卷宗数据连接起来，打破“孤岛”状态，提高数据共享互通带来的聚合裂变效果;通过新媒体等多方文化宣传和输出管道，实现历史档案、红色资源的当代价值转换。

（四）加速推进两大互联互通项目落地

首先，加速推进区块链可信数字化政务一网通。当前，政务服务仍然存在身份伪造数据篡改，数据孤岛条块分割，不能实现省、市、区县、城镇、街道办、居委会到乡村的协同，信息传递与政策发布遭遇失真和扭曲等困境，公共信用与政府公信力得不到完全彰显。因此，在湖南省建立“可信一张网”，可以贯穿省、市、区县、城镇、街道办、居委会到乡村，建立全境全域的公共信用大平台，从而实现协同全覆盖。建议通过“区块链可信数字化签名签章”技术建立统一的底层身份（自然人+法人）及数据的互签、互验、互信的公共信用引擎与区块链基座;将湖南省地方人民法院以及高院数据中心纳入到联盟链上，建立多节点多中心化的共识CA（相当于共识委员会），将公检法全部上链，推动企业、机构、律所等上链。以重点城市如长沙等作为首批升级改造的试点单位，由点及面向各区县、城镇、街道和乡村推进。

其次，推动区块链反腐倡廉一链通。当前，等级CA与等级管理监督模式，导致窝案、集体腐败时有发生;灰色地带仍然存在，数据被中心化权力机构把控，催生权力寻租;数据源头不真实，身份假冒和各类股权代持非常隐蔽，官员不动产数据不可信;民众投诉难，真相与谣言常难辨真伪，传统监督机制的信任度有待提升。建议打造统一的公共信用和可信征信与数据互签互验平台，官员不动产和车辆等财产上链，编织成反腐溯源的天网。湖南省政务系统可以率先启用统一的区块链招投标的公共管理平台，治理招投标领域的腐败，同时建立可信安全且具有身份私密信息保护的投诉、采信、诉讼与媒体曝光及辟谣通道，发挥全民可信监督与可信反腐反贪的共同监督、相互监督平台。

（五）有序推进一批民生项目落地

首先，推动区块链可信商品防伪溯源和交易维权。当前，区块链商品签名、交易签名、品牌签名存在诸多痛点，比如：电商和贸易平台中身份造假、刷单、伪造、品牌仿冒、数据篡改等造假行为时有发生，品牌得不到应有保护，本地的地标农产品因盗版而无法得到溢价，而且消费者维权，取证难、举证难、诉讼成本高、诉讼周期漫长。为此，建议政府职能部门强化对湖南省境内经营的电商平台实施评级管理，对地标农产品实施区块链化品牌保护，建立消费者一键举证和维权的投诉、诉讼平台，降低维权举证及诉讼成本，提升对不正当竞争与仿冒伪劣者的惩罚追责效率。同时，建议将湖南省市场监督部门、农村农业数据上链，并通过可信的区块链数字化签名将湖南省各个电商和贸易源头的商家、品牌授权商和出售商品进行交易签名或商品签名，从源头上堵住造假欺诈的入口，将电商和贸易平台的交易签名和商品签名以及消费者的举证数据通过区块链的八维戳固化，建立快速打假和维权预警机制。

其次，推动区块链跨境信任，助力跨境电商防伪溯源和交易维权。建议通过区块链签名接口、存证接口、交易接口等对现有的交易各方平台进行一键升级，让跨境、跨平台、跨省市区的组织互签互验互信，实现相互监督、共同监督，并通过区块链多维戳和分布式账本的方式阻止數据篡改。

第三，推动区块链可信精准脱贫常态化。在精准脱贫过程中，也存在诸多痛点，比如：扶贫资金的去向不明确，扶贫资金被虚假数据和仿冒身份骗取;扶贫资金的中间环节多，服务成本高，出错或被骗领现象防不胜防;底层社会真正的扶贫对象发声渠道不多，群众监督机制尚不健全。建议将省、市、区县、城镇、街道、乡村上链共享互通，通过去中心化、多中心化的区块链和电子签名签章系统，减少扶贫过程中的中间环节，建立可由省市直达街道和乡村甚至扶贫对象的信息共享互通，并通过区块链投票等机制让基层群众为扶贫对象自主做出选择和决策。形成“共同参与决策、共同监管和互签互验互信”的精准扶贫生态。此外，发挥政务系统“可信一张网”的大数据优势，不仅提供财务上的扶贫，也提供教育扶贫、文化扶贫以及精神扶贫，推动扶贫对象获得成长和壮大的内生动力，摆脱对政府的依赖。

第四，推动区块链可信食品防伪溯源和交易维权。当前，食品安全仍然是全社会关注的焦点问题。一些食品添加剂、防腐剂等有害物质超标;一些食品的生产日期可随意被篡改;食品的存储、冷链、物流和销售环节多，常常导致食品损坏责任界定不清而纠纷不断;食品的包装易调包，消费者维权成本高、诉讼周期长等等。通过食品的供应链全链溯源和交叉认证，可以实现可信的食品溯源防伪和交易维权。建议将食品认证机构、食品药品监督管理局、卫健委等数据上链共享互通，通过交叉认证的区块链电子签名技术对食品实现“一物一码”，将“一物一码”的扫码举证与互联网法院打通，实现“存证—司法举证—司法维权—保险理赔”的闭环。

第五，推动区块链可信数字化医疗。当前，可信数字化处方和患者数字化签名尚存在如下痛点：处方“符号化”、药名“别号化”，仅仅内部人员看得懂;病历篡改以逃避医疗事故责任;档案篡改企图蒙混过关，参军入伍人员、公务员或其他职业应聘，体检报告身份调包;紧急手术或临床需要家属签字，家属不能快速赶到现场而导致医疗延误;等等。因此，医疗机构、医院、医生、护士及医院相关工作人员和病患、患者家属均采用可信的数字化签名，可以达到提升医院和医生的公信力，保持医患关系的和谐，提升医疗服务的效率，降低医疗事故和医疗纠纷的风险。建议为医疗机构提供整体的基于区块链和数字签名的医疗服务办公OA系统和服务系统，通过交叉认证和互签互验，为每次医疗服务和紧急事件提供可信的全流程的信用背书。

第六，推动区块链可信数字化档案。建议构建多中心化的服务器可信云存储平台，通过交叉认证与共识CA的方式给每份档案的相关经手人、责任人、责任机构进行签名背书，可追溯到所有责任人。通过植入区块链数字签名接口，将各个孤立的档案馆链接起来，共享互通，提高档案的利用价值。通过分级管理授权的与私钥公钥非对称加密的方式，对部分高度敏感和机密的档案文件采用大数据签名和信息保密。

第七，推动区块链可信数字化劳务合同。传统实物印章、合同、文本等存在丢失风险;实物印章、合同、文本被篡改、冒签及调包容易;大量的合同管理极为不便，溯源成本高;面签成本高，远程面试还需要面签，增加了人才流失风险;后续劳动纠纷维权举证验证成本高，不利于人才市场的稳定。建议将湖南省劳动仲裁委员会、劳动人事厅等纳入到联盟链共识节点中，让企业的劳动签约存证与劳动仲裁机构互通共享，提高劳动仲裁的举证维权效率。将劳动合同、劳务合同以及其它人事相关的协议如保密协议、实习协议、竞业禁止协议、员工期权股权协议等纳入到统一的办公OA系统中，从两端有效地推动可信无纸化工程的全面普及。

第八，推动区块链可信数字化招聘。建议将学信网纳入到联盟链中，实现数字化学历证书与身份的快速验证与智能识别。通过互签互验快速实现求职者尽调，降低虚假简历辨识和验证的难度。通过互签互验快速实现推介信的辨识和验证通道。将高精尖人才库和人才档案通过区块链电子签名互签互验，开放给第三方机构和企业。

第九，推动区块链可信养老管理系统。随着老年人口比例的增加和老龄化社会的来临，康养事业越来越被关注。康养服务涉及医疗、保健、养老地产、陪护服务以及慈善公益等诸多内容，面对康养这块大蛋糕，不少非法中介试图介入，比如：有利用中心化系统杜撰或篡改数据骗取养老扶持金及床位补贴费的，有利用大数据杀熟方式骗取老人养老金的（如用于投资、购买保健品或商业保险）。建立老人大数据中心可以提升预警力。建立老人及相关的义工、赡养子女的社群，强化群众监督与共同监督，支持对老人尤其是行动不便的老人远程无接触领养退休金和救济金。建议通过去中心化、多中心化的区块链和数字签名平台，建立各地的老年人群的网络社群，并将赡养老人的子女纳入其中。建立财政养老金相关机构与老人可线上直接签约的互信平台，一方面，让老人及老人家属可直接获得省市的养老福利政策，减少对中间环节和中介机构的依赖;另一方面，以区块链等相关技术对老人数据进行加密，保护老人的隐私安全，不被推销、传销和不法分子所利用。与此同时，发挥群众监督的力量，通过各地网格化和社区公益组织以及社工等人群的共同监督，实现可信的老年人管理系统。

第十，推动区块链可信地标产品防伪溯源和交易维权。当前，品牌保护尚存在不少短板，比如：非地标产品仿冒地标产品，无法辨识;地标产品超额销售，消费者对地标产品的实际数量无法评估判断;产品调包无法识别，传统防伪码形同虚设。地标产品到处被仿冒而失去溢价能力，农民失去种养动力，地标产品存在消亡的可能。因此，应通过区块链溯源防伪2.0技术，交叉验证和互签互验，助力实现对地标产品品牌的保护。建议通过农村农业部对地标产品当年的配额，结合区块链和数字签名对地标产品签名和交易签名，让地标产品所附着的一物一码成为其唯一的不可篡改的“身份证”，并最终实现购买者扫码即可对产品互签互验，保护地标产品的口碑与溢价。

结束语

区块链技术解决了信任问题，为经济高质量发展、社会治理和民生服务提供了新路径。由于受制于区块链本身技术瓶颈和建设成本，区块链大规模落地尚有一段路要走。本文针对区块链可信数字化落地这一主题，系统梳理出区块链项目逻辑顺序和先后次序，以期为湖南有序推进区块链可信数字化落地提供理论参考。

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责任编辑：詹花秀

收稿日期：2021-03-07

作者简介：彭劲杰，男，湖南双峰人，中共湖南省委党校（湖南行政学院）科技与生态文明教研部教授、博士，主要研究方向：数字经济及新一代信息技术应用。