绘就党建同心圆 打造幸福好家园

近年来，特别是全国、全省城市基层党建工作会议召开以来，大连市“七携手”城市基层党建品牌的基本内涵不断丰富完善，推动基层社会治理水平不断提升。为推动全市基层党建工作提质增效，2020年7月，大连市委制定出台《关于全面推广“七携手”城市基层党建品牌的意见》，从加强政治建设、加强组织建设、推进社会治理、深化社区服务、共育社区文化、共建宜居环境、优化营商环境七大方面加强携手共建，提高街道、社区党组织统筹协调推进区域治理和社会发展的能力，使党建引领城市基层治理创新的效果更加凸显。

突出“严”字

携手加强政治建设

大连市坚持把政治建设摆在首位、贯穿始终，以党的政治建设统领基层治理、保障基层治理。

创新学习方式，夯实思想根基。全市各级党组织坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，十九届四中、五中全会精神，习近平总书记在辽宁考察时和在东北振兴座谈会上的重要讲话以及关于辽宁、大连的重要指示精神纳入基层党组织书记和党员教育培训主体课程，教育引导广大党员筑牢思想之基、补足精神之钙、把稳方向之舵。

严抓“三会一课”，提高组织生活质量。通过细化规范并严格执行党的组织生活8项制度，落实16项党支部日常工作规范，建立健全“三册两簿三台账”等党支部基础档案，大力加强党支部标准化规范化建设。基层党支部结合“三会一课”、主题党日，开展重温入党誓词等活动，教育党员牢记初心使命。

建强基层党组织，发挥政治引领作用。深入推进“一线筑垒”工程，开展社区党组织星级评定，全市建立1195个党员领导干部党支部工作联系点。坚持“巩固先进、推动一般、整顿后进”，对基层党组织实行动态管理，写好政策落地、服务落实文章，使群众时刻感受到党组织就在身边。

狠抓“实”字

携手加强组织建设

大连市通过健全市、区、街道、社区、网格五级组织体系，着力构建了“上下贯通、融合联结、长效发展”的组织体系，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。

健全城市基层党建工作体系。2019年，大连市委印发城市基层党建“1+9”系列文件，积极推动街道和社区将主要精力和工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，将街道内设机构由13个减少到5个，取消各主城区街道招商引资考核指标，赋予街道党工委对职能部门派出机构“五权”。在此基础上，组建59个街道“大工委”、550个社区“大党委”，建设103个集约化、共享式街道党群服务中心，不断扩大街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员单位覆盖范围，建立党建工作年会制度、轮值制度、专业委员会制度，不断释放城市基层党建整体效应。同时，全市着力打造过硬党支部、筑牢红色堡垒，评选出65个省级支部建设示范点和200个市级支部建设示范点，基层党组织组织力得到全面提升。

推进“智慧党建”线上线下有机融合。大连市主动迎接新媒体技术对基层党建工作的新挑战，按照省委统一部署，积极推动市级层面的“党群一张网”智慧化服务平台建设，与全市“一网统管”城市综合运行管理平台并轨运行。同时，积极运用互联网、大数据等新兴技术，利用“五位一体”的党员教育平台，创新党组织活动方式和内容，实现基层党建工作“智能化”“精细化”管理。例如，沙河口区将基层党组织体系架构数字化“嫁接”到“三维地理信息系统”之中，实现对支部生活、支部工作、支部活动等进行全程记录、实时督导。

引导党员在为民服务中作表率。大连市持续深入开展“在职党员进社区”活动，通过设立党员先锋岗、划定责任区、组建志愿服务队，已有1.56万个党组织、20余万名党员走进社区，主动亮明身份，认领服务岗位2.5万余个。

着眼“深”字

携手推进社会治理

大连市在全面推广“七携手”城市基层党建品牌过程中，动员组织各类行政组织、社会组织、群众组织广泛有序参与社区治理，把党建工作“做进去”、把治理资源“带起来”，驻区单位企业等与社区党组织签订共建协议1341份，到社区报到的在职党员5.3万名，组建义务巡逻队、帮教小组等群防群治力量3855支，深入融合社区治理。

整合社会力量，深度参与社区治理。大连市充分发挥街道、社区党组织引领作用，健全完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”运行机制。通过群众议事厅、党群恳谈会等听民声汇民意集民智，积极培育生活服务类、居民互助类社会组织。

实施“网格化党建”，推动治理重心下移。大连市进一步强化党建统领，把党组织建在网格上，由网格党组织牵头，定期召开网格议事会，共议群众身边的急事难事。进一步优化网格设置，把党群建设、市容管理、市场监管等七大类80余项社区治理事项整合进网格中。目前，全市已建立2200个网格，成立5700个网格党组织，已有1.3万名党员和群众志愿者加入网格服务队伍，初步实现“需求在网格发现、隐患在网格排查、问题在网格解决”。特别是在新冠肺炎疫情防控工作中，全市共有20万名党员坚守在第一线，设立党员先锋岗9183个，组成党員先锋队2567支，成为社区疫情防控工作的主力军。

建设“红色物业”，破解治理难题。大连市从物业小区管理这个群众最关心的难点痛点入手，积极培育“红色物业企业”，创建“三位一体”运作模式，充分发挥物业服务企业党组织作用，努力把“红色物业”建设成为推动基层治理体系和治理能力现代化的重要载体，成为党组织联系服务群众的“好帮手”，全市共建立“红色物业”党组织165个。例如，甘井子区协调市物业协会党组织在社区联合创建“第一书记的店”，以第一书记为媒介，通过城乡直通直销、红色物业配送，让农产品进入更多社区，消费扶贫实现买卖双赢。

落实“细”字

携手深化社区服务

大连市把推进社区服务水平、提升民生福祉作为城市基层党建工作的出发点和落脚点，引导各级党组织整合力量、创新方式、突出成效，做深做细服务这篇大文章。

以“三单制”为抓手，落细服务机制。街道社区与驻区单位互相提供“资源清单”“需求清单”，互相认领“项目清单”。区、街道党组织书记每季度召开一次抓党建例会，推动“三张清单”任务落地。2020年以来，全市已建立环境整治、文化服务等清单项目1334个。

以精细化服务为目标，拓展服务内涵。针对社区居民多元化、多层次的物质文化需求，积极开展便民利民服务，采取“基础分+奉献分”方式，为党员参加志愿服务“积分”，根据党员爱好、专长组建服务团队，提供专业性社区服务。

以信息化为载体，创新社区服务方式。推动社区服务传统优势与现代信息技术深度融合，找准新时期群众需求的新特点，探索体现时代特色的服务群众新方式。通过推广“七携手”城市基层党建品牌，使服务群众快速响应处置机制更加健全完善，辖区社会力量认领服务项目主动有序，一批群众的急事难事得到解决。2020年以来，全市进行老旧小区改造投入资金达4.29亿元，受益群众3.49万户;实施中小学课后服务，受益学生19.7万人。

凸显“红”字

携手共育社区文化

大连市把社区文化作为做好城市基层党建工作的重要环节，打造积极向上、富有内涵的社区文化，提升居民精神境界，提高城市品质。

以社会主义核心价值观感召群众。通过强化教育引导、实践养成和制度保障，把社会主义核心价值观融入社区治理与社区服务，转化为人们的情感认同和行为习惯。

以普惠性、大众化的文化项目丰富群众生活。鼓励驻区单位将文化、体育等活动设施面向居民开放，支持群众性文化团队建设，让社区居民共享社区文化成果。例如，中山区葵英街道与市文化局、市残联等单位共同举办了辽宁省第十一届艺术节舞蹈作品下基层暨“残疾人文化周”活动，通过思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀艺术作品展现新时代辽宁艺术发展新成果。

以红色文化基因激励教育群众。依托20个市级党员思想教育基地开展革命传统教育、先进典型教育、警示教育等，引导党员干部强化宗旨意识，坚定理想信念。例如，旅顺口区得胜街道充分发挥旅顺日俄监狱旧址博物馆、万忠墓等红色文化资源作用，开设“红色课堂”，现已累计教育培训党员1.8万余人次。

立足“美”字

携手共建宜居环境

大连市充分发挥基层党组织的桥梁纽带作用，积极推进志愿服务，创设共建载体，最大限度实现资源共用、优势互补、成果共享，为经济社会发展提供支持保障。在2020年发布的《中国宜居城市研究报告》中，大连位列中国宜居城市第四名。

实行多方共建，改善居住环境。组织协调驻区企事业单位与街道、社区党组织签订共建协议。通过项目化操作、精细化分类、专业化组织，有序推进人居环境建设。例如，普兰店区铁西街道组织辖区内40余家企事业单位、600余名党员群众共同参与环境整治，对辖区环境进行地毯式治理，取得了明显成效。

推进志愿服务，美化共同家园。整合社区干部、职能部门派驻人员、驻街企事业单位在职党员和志愿者力量，共同参与社区绿化、美化、净化工作，共同倡导文明健康生活方式，营造优美舒适的工作生活环境。例如，庄河市以“百灵鸟党员志愿服务队”“邓长敏义工服务站”等90余支党员志愿服务团队为基础，开展了各具特色的组团式服务。

创设载体，建设文明和谐社区。充分发挥街道、社区党组织引领作用，动员各类驻区组织和党员群众，有序参与“邻里守望”“安全楼院”“安全文明小区”等系列创建活动，并建立义务巡逻队、帮教小组，建立健全群防群治等责任制，合力创建和谐幸福的宜居社区。

瞄准“优”字

攜手优化营商环境

大连市深入实施“党建+营商环境建设”行动，不断优化基层党组织服务功能，以高质量服务凝聚人心、助力发展。目前，市本级已有1504项申请政务服务事项实现网上办理，836项事项实现全程网上办理，1501项事项实现“最多跑一次”。2020年，大连市蝉联“中国国际化营商环境建设标杆城市”。

以优质服务“安商”。街道、社区创新服务方式，完善企业、社区、居民联动机制，精准把握需求，精细对接服务，培树服务品牌，提升服务质量。例如，大连高新技术产业园区以社区为依托，拓展“先予处置”服务功能，让企业“有事不用求人、小事不用远走、急事不用久等、难事不出园区”。

以实效工作“富商”。建立街道、社区与驻区企业联席会议制度，制定“问题清单、需求清单、对接清单”，及时为企业提供政策信息、人才信息、法律服务等，帮助企业解决实际困难。例如，金普新区打造“党建+服务秘书”特色品牌，230名“服务秘书”推进1474个项目，优化了“有求必应”的营商环境。

以优质环境“留商”。着眼提升城市管理水平和社会治理能力，加强平安社区建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断优化居住环境和物业管理，着力提升人民群众的生活品质和辖区的形象品味，持续增强驻区企业和辖区居民的获得感、幸福感和安全感。

“潮平两岸阔，风正一帆悬。”“七携手”城市基层党建品牌就是引领大连城市基层党建创新发展的“劲帆”。各级党组织全面推广“七携手”城市基层党建品牌，强化政治建设，织密组织体系，完善共建机制，凝聚各方力量，必将在党建引领基层治理的实践中取得更大成绩。