电解铝行业双重预防机制建设研究与实践探索

王晨瑜，陈京晖，王倚宣

（1国家电投集团电站运营技术（北京）有限公司，北京，102209；2 国家电投集团铝电投资有限公司，银川，750011；3深圳瑞思科管理顾问有限公司，深圳，518101）

1 双重预防机制建设背景

2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。2016年4月28日和10月9日，国务院安委会先后印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）[1]和《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）[2]，同年12月18日，中共中央、国务院联合出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（2016年12月9日）[3]，从国家层面提出构建双重预防机制的要求。构建双重预防机制，顺应了时代发展的新趋势，是对总体国家安全发展战略在安全生产领域内的进一步延伸，是确保“人民至上、生命至上”有效举措。

2 电解铝行业安全生产形势

电解铝产业属于劳动密集型产业，当前国内电解铝企业的整体技术装备水平、生产管理水平与国际电解铝产业发展不同步，普遍存在硬件基础薄弱、设备自动化水平不高、行业准入门槛低、承包商绝对数量多、用工比例高、人员流动大，本质安全基础能力不高等问题，导致电解槽漏炉、铸造铝液爆炸、母线打火等生产安全事故频发，加之生产连续、人员密集，极易出现群死群伤事故，整体安全生产形势不容乐观。……