PPP项目建设的背景与特点

姜志伟

（中国恩菲工程技术有限公司工程经济咨询中心，北京 100038）

近年来，国务院、发改委和财政部等部委先后颁布了《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》、《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》等一系列规章和政策文件，对PPP模式的施行提供了良好的政策环境，随后，PPP项目运作方式在国内百花争放。

PPP顾名思义，就是政府与社会资本合作的一种关系，即公私合作方式。一般情况下，投资规模较大、需求长期稳定及价格机制灵活和市场化程度较高的基础设施及公共项目适用强较强。

1 PPP合作方式的意义

PPP运作模式可以促进重大项目投资主体多元化，激发市场主体的活力，提速城市发展建设速度，可以鼓励并调动各类型企业（国有控股企业、民营企业、混合所有制企业及中小型企业）参与项目建设的积极性，为企业提供可持续发展空间的同时，拓展重大项目建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，协助地方经济结构调整和转型升级。通过PPP模式的实践，可解决许多项目融资的困局，使得一些传统模式下无力投资的项目转变为可能，也为建筑施工类企业也带来了切实的项目需要。

通过PPP模式的应用与推广，社会资本合理进入公共基础设施建设运营领域，可充分依托其在投资建设运营方面的经验，切实提高公共基础设施建设效率与运营质量，使得政府从项目微观事务管理中解放出来。……