乡村振兴战略背景下农村留守老人关爱服务的困境与出路

李国和 曹宗平

一、问题提出与文献综述

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，增加农村公共服务供给，提升农村养老服务能力。在乡村振兴战略的推进中，必须深刻把握农村人口老龄化的基本国情。根据2020年民政部统计数据显示，截至2019年底，我国60岁及以上老年人口达2.54亿，占总人口的18.1%，其中农村留守老年人口规模达1.4亿。在我国传统的农业社会向现代化的工业社会转型进程中，区域间、行业间要素自由有序流动的壁垒逐渐打破，吸引大量农村青壮年向城市迁移，原有依靠土地维持生计的方式日益固化为以代际分工为基础“半工半农”型的家计模式，致使农村家庭结构出现破损，(1)李钢:《乡村社会转型期老年人的社会保障问题—以贵州省W村为案例研究》,《兰州学刊》2010年第4期。乡村逐渐形成了一个以留守老人为主体稳态的留守社会。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，中央一直重视农村留守老人关爱服务工作。2015年党的十八届五中全会提出“建立健全农村留守老人关爱服务体系”。2016年政府工作报告提出“加强农村留守老人关爱服务”。2018年9月印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》都明确提出建立健全农村留守老人关爱服务体系。2021年3月发布的“十四五”规划纲要明确提出，坚持农业农村全面发展，全面推进乡村振兴；在社会保障方面，进一步健全多层次社会保障体系、完善居家养老服务网络、提升养老服务能力和水平等举措。

近年来，伴随着人口老龄化程度加深、农村留守老人规模不断扩大的严峻现实，在乡村振兴战略时代机遇下，剖析当前农村留守老人关爱服务的问题与挑战，探讨关爱服务体系建设发展路径，具有重要的理论意义和现实价值。……